Решение от 14.06.2024 по делу № 2-3220/2024 от 25.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года                  г. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области
в составе председательствующего судьи ФИО8

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика – директора <данные изъяты> ФИО4,

представителя ответчика – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ по иску прокурора <адрес> в интересах государства - Российской Федерации и неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия,

установил:

<адрес> в интересах государства - Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в <данные изъяты> на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), о пожарной безопасности здания, расположенного по адресу: <адрес> Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения включен памятник архитектуры <данные изъяты> Памятник «Ансамбль застройки <адрес>. <данные изъяты> на основании договора о передаче муниципального имущества <адрес> в оперативном управление от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЦ находится в оперативном управлении <данные изъяты> Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что соответствующие обязательства по охране объекта культурного наследия исполняются должностными лицами <данные изъяты> ненадлежащим образом, на фасаде здания наблюдаются следы частичного разрушения облицовочного покрытия. Таким образом, <данные изъяты> не исполнило требование законодательства об охране объектов культурного наследия, тем самым не обеспечивается историко-культурная ценность памятников истории и культуры народов Российской Федерации, в связи с чем нарушается конституционное право граждан на доступ к культурным ценностям.

С учетом изложенных выше обстоятельств и уточненных исковых требований истец просит обязать <данные изъяты> в течении 12 месяцев с момента поступления денежных средств для устранения выявленных нарушений на счет устранить дефекты окрасочного и штукатурного слоя и наличие трещин в отделочном слое всего фасада здания по периметру, обеспечить сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика <данные изъяты> - директор <данные изъяты> ФИО4, представитель по доверенности - ФИО5, в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме, о чем к материалам дела приобщено письменное заявление. Ранее в ходе рассмотрения дела поясняли, что в связи с отсутствием финансовой возможности до настоящего времени принять меры по устранению выявленных, а именно устранить дефекты окрасочного и штукатурного слоя и наличие трещин в отделочном слое фасада здания по периметру, обеспечить его сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> не представляется возможным.

Представитель третьего лица – Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представлен отзыв на иск, указано, что получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - <данные изъяты> включенного в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В рамках выданного задания разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось. Поддерживает исковые требования прокурора <адрес>. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица - <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представлен отзыв на иск, указано, что в соответствии с п. 2 постановления правительства Самарской области от 15.06.2015 года № 338 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области» функции министерства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации переданы управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (далее – УГООКН). В настоящее время уполномоченным органом исполнительной власти самарской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия является УГООКН. Соответственно, министерство, действующее на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 04.03.2009 № 61, не располагает полномочиями, влияющими на разрешение рассматриваемого гражданского дела, в том числе в случае, если указанный объект является объектом культурного наследия. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица – администрации г.о.Тольятти в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно - прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты, обладающие историко-архитектурной; художественной, научной мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, являются, согласно статье 4 названного Закона, объектами культурного наследия регионального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из ст. 48 Закона, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.Согласно статьи 47.3 Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: - осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; - обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка <данные изъяты> на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения включен памятник архитектуры <данные изъяты>. Памятник <данные изъяты> на основании договора о передаче муниципального имущества <адрес> в оперативном управление от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЦ находится в оперативном управлении <данные изъяты>В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановление Правительства РФ от 09.09.1999    №    1024, обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества является одной из первостепенных задач управления государственным имуществом. Из материалов дела следует, что согласно письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были рассмотрены обращения по вопросу включения заявки на проектирование ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия с приспособлением для своевременного использования <данные изъяты> <адрес>, на сумму 13 192 972 рублей в государственную программу <данные изъяты> утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>. В рамках реализации пункта 1.7.2 «Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальных образований <адрес> на разработку научно-проектной документации и выполнение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований <адрес>» перечня мероприятий Программы на ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрены средства областного бюджета в размере 200 000 рублей, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ году – 100 000 рублей, в 2021 года – 100 000 рублей. В соответствии с Законом самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об робастном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» указанные средства предусмотрены бюджету <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, считают возможным вернуться к рассмотрению заявки в случае выделения дополнительных средств областного бюджета на вышеуказанные цели. Из сообщения Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается объект культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> <данные изъяты> находится в муниципальной собственности. Заявка на проектирование ремонтно-реставрационных работ по сохранению Объекта общей стоимостью 13 192,97 тыс.рублей, предоставленная мэрией г.о.Тольятти, соответствует требованиям государственной программы <адрес> <данные изъяты> утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и была включена в реестр С (лист ожидания). Считают целесообразным включить данный Объект в рамках реализации пункта 1.5.2 «Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на разработку научно-проектной документации и выполнение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований <адрес>» перечня мероприятий Программы с финансированием в 2022 году. Просили рассмотреть возможность предоставления субсидий из областного бюджета г,о. Тольятти в размере 1 554,38 рублей (80% от стоимости работ 13 192,97 тыс.рублей) и предусмотреть данные средства в проекте закона об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа на обращение Министерства управления финансами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Управлению государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> по вопросу выделения в ДД.ММ.ГГГГ дополнительных средств в объеме 68 123,7 тыс. рублей на разработку научно-проектной документации и выполнение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований <адрес>, а также проведение историко-культурной экспертизы усматривается, что выделение из областного бюджета дополнительных ассигнований в виду отсутствия в настоящее время дополнительных источников финансирования не представляется возможным. Предложено возможным рассмотреть выделение дополнительных средств на указанные цели в ходе исполнения областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ при наличии дополнительных источников финансирования и предоставлении финансово – экономического обоснования (с приложением полного пакета документов с обоснованием и расчетами). Из обращения <данные изъяты> к депутату Самарской Государственной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и обращений главы г.о.Тольятти к первому вице-губернатору – председателю <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что <данные изъяты> обращается с предложением включить в программу лоббирование выделение средств из областного бюджета на проектирование реконструкции муниципального бюджетного учреждения искусств <данные изъяты> Включить расходы на «Проектирование ремонто-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования муниципального бюджетного учреждения искусства <данные изъяты> <адрес>» в размере 10 554,38 тыс.рублей в проект областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации государственной программы «Развитие культуры <адрес> на период до ДД.ММ.ГГГГ года». В случае выделения средств областного бюджета, администрация г.о.Тольятти гарантирует выделение средств софинансирования расходных обязательств в размере 2 638,592 тыс.руб. (20% от общей сметной стоимости). Из ответа Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в адрес МУФ СО направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № о рассмотрении возможности выделения средств областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ на финансирование работ по сохранению <данные изъяты> При рассмотрении поправок областного бюджета на 2022-2024 годы дополнительные средства из областного бюджета по вопросы выполнения ремонтно-реставрационных работ <данные изъяты> не предусмотрены. При этом министерство полагает возможным рассмотреть вопрос о выделении средств областного бюджета на указанные цели при наличии всей необходимой документации в рамках формирования проекта областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответа на обращение Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № заявка на проектирование ремонтно-реставрационных работ соответствует требованиям государственной программы <адрес> «Развитие культуры <адрес> на период до 2024 года», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и включена в реестр (лист ожидания) с предполагаемым финансированием в ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание поступление в суд письменного заявления представителя ответчика о признании иска, в котором также указано, что известны последствия признания исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает интересы иных лиц.При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В силу требований ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений требований законодательства - в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> (░░░ №) ░ ░░░░░░░ 12 (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░9

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░10