Решение по делу № 12-33/2020 от 27.12.2019

Дело № 12-2-33/2020

РЕШЕНИЕ

03 марта 2020 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Лариной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Емельяновой Л. Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС России) по Саратовской области Лобановой О.А. от 25 ноября 2019 года № 064/04/7.32.5-754/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного бухгалтера федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (далее - ФГБУЗ СМЦ ФМБА России) Емельяновой Л.Г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС России по Саратовской области Лобановой О.А. от 25 ноября 2019 года № 064/04/7.32.5-754/2019 главный бухгалтер ФГБУЗ СМЦ ФМБА России Емельянова Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, Емельянова Л.Г. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Указывает, что в соответствии с договором № * от.. .. …. на поставку лекарственных препаратов для лечения инфекционных заболеваний для нужд ФГБУЗ СМЦ ФМБА России (заказчик) поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку лекарственных препаратов, а заказчик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленный товар. В пунктах 5.3., 9.3., 17.2 договора прямо указано на обязанность поставщика предоставить заказчику акт об исполнении обязательств по договору, вместе с тем непредставление поставщиком заказчику данного акта не освобождает заказчика от обязанности оплаты фактически полученного товара. В случае неуплаты за поставленный товар у заказчика возникает задолженность, что ведет к нарушению обязательств по оплате полученного товара и грозит заказчику начислением процентов за пользование чужими денежными средствами. Чтобы не нарушить срок оплаты главный бухгалтер произвела оплату на основании счета, счет-фактуры, товарной накладной, акта приема-передачи. Кроме того, 20 ноября 2019 года Емельянова Л.Г. представила в УФАС по Саратовской области сводный реестр товарных накладных на поставку товара и акт об исполнении обязательств по договору. Таким образом, допущенное нарушение носило кратковременный характер, было устранено добровольно, не повлекло за собой каких-либо негативных последствий для ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, общества и государства либо нарушение прав и законных интересов граждан, не причинило материальный вред гражданам и государству, то есть в силу статьи 2.9 КоАП РФ может быть признано малозначительным.

В возражениях на жалобу заместитель руководителя УФАС России по Саратовской области Лобанова О.А. полагала жалобу Емельяновой Л.Г. не подлежащей удовлетворению, поскольку нарушение срока и порядка оплаты договора, допущенное в сфере законодательства о контрактной системе, не может быть признано малозначительным. Более того, у Емельяновой Л.Г. имелась возможность в полном объеме выполнить требования закона о контрактной системе, или принять все возможные способы для их соблюдения.

В судебном заседании Емельянова Л.Г. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выслушав объяснения участника производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе административный материал, представленный УФАС России по Саратовской области, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (пункт 1).

В силу части 1 статьи 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что.. .. …. года в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона № * «Поставка препаратов для лечения инфекционных заболеваний для нужд ФГБУЗ СМЦ ФМБА России».

Заказчиком данного аукциона является ФГБУЗ СМЦ ФМБА России.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет * рубль * копеек.

По результатам проведения аукциона ФГБУЗ СМЦ ФМБА России (заказчик) заключил с закрытым акционерным обществом «Виру-Екатеринбург» (поставщик) договор № * от.. .. …. года со сроком действия до.. .. …. года (л.д. 19-25).

Согласно пункту 1.1 договора поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку лекарственных препаратов для лечения инфекционных заболеваний (далее - товар) в соответствии со спецификацией, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 5.3 договора при поставке товара поставщик представляет следующие документы: а) копию регистрационного удостоверения лекарственного препарата, выданного уполномоченным органом; б) протокол согласования цен поставки товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленный по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации (при поставке товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов); в) товарную накладную, составленную по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) акт приема-передачи товара в двух экземплярах: один экземпляр для заказчика (получателя) и один экземпляр для поставщика; д) копию документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченными органами (организациями) (если данное требование установлено законодательством).

В силу пункта 9.3 договора оплата по договору за поставленный товар осуществляется заказчиком после представления поставщиком в срок, не превышающий 30 дней с даты поставки товара, документов, предусмотренных пунктом 5.3 договора, а также документов на оплату: а) счета; б) счета-фактуры; в) товарной накладной (товарных накладных, подписанных получателями); г) акта приема-передачи товара (приложение № 5 к договору) в двух экземплярах (один экземпляр для заказчика (получателя) и один экземпляр для поставщика); д) сводного реестра товарных накладных на поставку товара; е) акта об исполнении обязательств по договору (приложение № 8 к договору), подписанного сторонами в порядке, определенном пунктом 17.2 договора.

Обязательства по договору считаются выполненными поставщиком после подписания сторонами акта об исполнении обязательств по договору (приложение № 8 к договору) (пункт 17.2 контракта).

В ходе плановой проверки Управлением Федерального казначейства по Саратовской области установлено, что в соответствии с платежными поручениями от.. .. …. № *, № *, № * товар оплачен заказчиком (ФГБУЗ СМЦ ФМБА России) при отсутствии акта об исполнении обязательств, являющихся приложением № 8 к договору.

Таким образом, ФГБУЗ СМЦ ФМБА России нарушен порядок оплаты обязательств по договору № * от.. .. …. года.

Приказом (распоряжением) директора ФГБУЗ СМЦ ФМБА России о приеме работника на работу от.. .. …. года на должность главного бухгалтера учреждения назначена Емельянова Л.Г.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной директором ФГБУЗ СМЦ ФМБА России.. .. …. года, с которой Емельянова Л.Г. ознакомлена под роспись.. .. …. года, в обязанности главного бухгалтера входит обеспечение своевременности и правильности оформления первичных документов, осуществление контроля за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом УФАС России по Саратовской области 20 ноября 2019 года в отношении главного бухгалтера ФГБУЗ СМЦ ФМБА России Емельяновой Л.Г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения главным бухгалтером ФГБУЗ СМЦ ФМБА России вменяемого административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При этом факт произведенной оплаты поставленного товара без составления акта об исполнении обязательств, являющегося приложением № 8 к договору, Емельяновой Л.Г. не оспаривается; сводный реестр товарных накладных на поставку товара и акт об исполнении обязательств по договору представлен ею в УФАС России по Саратовской области 20 ноября 2019 года.

При таких обстоятельствах заместитель руководителя УФАС России по Саратовской области Лобанова О.А. пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФГБУЗ СМЦ ФМБА России Емельяновой Л.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем полагаю, что имеются основания для признания совершенного главным бухгалтером ФГБУЗ СМЦ ФМБА России Емельяновой Л.Г. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, а также то обстоятельство, что платежными поручениями от.. .. …. года № *, № *, № * ФГБУЗ СМЦ ФМБА России своевременно произведена оплата товара в рамках договора № * от.. .. ….. года, при этом документы, предусмотренные пунктами 5.3 и 9.3 договора, для оплаты товара были предоставлены поставщиком заказчику, принимая во внимание отсутствие каких-либо вредных последствий, нахожу, что деяние Емельяновой Л.Г. не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лобановой О.А. от 25 ноября 2019 года № 064/04/7.32.5-754/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» Емельяновой Л.Г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение судьи может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.С. Ефремова

Согласовано

Судья Т.С. Ефремова