Решение от 11.09.2014 по делу № 2-2341/2014 от 16.05.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2014 года                                                     город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Грабовской Г.А., с участием представителей заявителя Володина Е.В., Семенищева А.В., представителя заинтересованного лица ФМС России Баконина А.Г., при секретаре Будановой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2313/14 по заявлению Бозорова О. М., Низомидинзода С. А., Г. В., Кодырова Н. З. об отмене решений ФМС России о запрете въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации, обязании снять запреты на въезд на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Бозоров О. М. обратился в суд с заявлением об отмене решения ФМС России о запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, обязании снять запрет на въезд на территорию Российской Федерации.

Заявитель Низомидинзода С. А. обратился в суд с заявлением об отмене решения ФМС России о запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, обязании снять запрет на въезд на территорию Российской Федерации.

Заявитель Г. В. обратился в суд с заявлением об отмене решения ФМС России о запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, обязании снять запрет на въезд на территорию Российской Федерации.

Заявитель Кодыров Н. З. обратился в суд с заявлением об отмене решения ФМС России о запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, обязании снять запрет на въезд на территорию Российской Федерации.

Определением судьи от 11 сентября 2014 года гражданские дела по заявлениям Бозорова О. М., Низомидинзода С. А., Г. В., Кодырова Н. З. о запрете въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации, обязании снять запреты на въезд на территорию Российской Федерации объединены в одно производство.

Заявители мотивируют свои обращения тем, что ФМС России в отношении заявителей вынесены решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с совершением заявителями двух и более административных правонарушений в течение трех лет. Заявители считают указанные решения незаконными, поскольку неразрешения въезда на территорию Российской Федерации нарушают гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод права заявителей на передвижение и на труд.

В судебное заседание заявители не явились, извещены надлежащим образом, доверили представлять свои интересы представителям.

Представители заявителей Володин Е.В., Семенищев А.В. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили решения ФМС России о неразрешении въезда заявителей на территорию Российской Федерации отменить.

Представитель заинтересованного лица ФМС России Баконин А.Г. в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований заявителей отказать, указав, что решения о не разрешении заявителям въезда на территорию Российской Федерации было принято не ФМС России, а Управлением ФМС России по городу Москве, в связи с чем ФМС России каких-либо прав заявителей не нарушала.

Выслушав представителя заявителей, представителя заинтересованного лица ФМС России, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования Бозорова О. М., Низомидинзода С. А., Г. В., Кодырова Н. З. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В судебном заседании установлено, что заявители Бозоров О. М., Низомидинзода С. А., Кодырова Н. З. являются гражданами Таджикистана (л.д. 18, 65, 129), заявитель Г. В. является гражданином Республики Молдова (л.д. 106).

Как усматривается из представленных материалов 09 января 2014 года УФМС России по городу Москве в отношении Бозорова О. М. принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком до 18 сентября 2015 г., включении Бозорова О. М. в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен, оформлении в отношении заявителя представления о неразрешении въезда на территорию РФ (л.д. 177-178).

09 января 2014 года УФМС России по городу Москве вынесено представление о неразрешении въезда Бозорова О. М. на территорию Российской Федерации, данное представление утверждено начальником УФМС России по городу Москве (л.д. 176).

27 сентября 2013 года УФМС России по городу Москве в отношении Низомидинзода С. А. принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком до 08 мая 2016 г., включении Низомидинзода С. А. в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен, оформлении в отношении заявителя представления о неразрешении въезда на территорию РФ (л.д. 171-172).

27 сентября 2013 года УФМС России по городу Москве вынесено представление о неразрешении въезда Низомидинзода С. А. на территорию Российской Федерации, данное представление утверждено начальником УФМС России по городу Москве (л.д. 170).

30 января 2014 года УФМС России по городу Москве в отношении Кодырова Н. З. принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком до 08 сентября 2016 г., включении Кодырова Н. З. в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен, оформлении в отношении заявителя представления о неразрешении въезда на территорию РФ (л.д. 174-175).

30 января 2014 года УФМС России по городу Москве вынесено представление о неразрешении въезда Кодырова Н. З. на территорию Российской Федерации, данное представление утверждено начальником УФМС России по городу Москве (л.д. 173).

20 февраля 2014 года УФМС России по городу Москве в отношении Г. В. принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком до 08 октября 2016 г., включении Г. В. в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен, оформлении в отношении заявителя представления о неразрешении въезда на территорию РФ (л.д. 168-169).

20 февраля 2014 года УФМС России по городу Москве вынесено представление о неразрешении въезда Г. В. на территорию Российской Федерации, данное представление утверждено начальником УФМС России по городу Москве (л.д. 167).

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются вышеперечисленными материалами дела.

В силу ч. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 257 ГПК РФ к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти относится соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

Представители заявителей в судебном заседании заявленные требования поддержали, указав, что ФМС России является головным исполнителем по вопросам порядка принятия решений о неразрешении въезда на территорию РФ.

Представитель заинтересованного лица Баконин А.Г. в судебном заседании пояснил, что решение о закрытии заявителям въезда на территорию Российской Федерации были вынесены УФМС России по городу Москве. На основании данных решений УФМС России по городу Москве были вынесены представления о неразрешении въезда заявителям на территорию Российской Федерации. Также представитель заинтересованного лица пояснил, что при принятии решения и вынесения представления о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации территориальные органы ФМС России направляют сведения о лицах, которым запрещен въезд на территорию РФ, в ФМС России, которая, в свою очередь, вносит указанных лиц в список лиц, которым запрещен въезд на территорию РФ. При этом непосредственно ФМС России каких-либо решений о запрещении въезда на территорию РФ не выносит.

В соответствии с Приказом ФМС России "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по городу Москве» от 02.12.2005 г. территориальный орган создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. Одной из основных функций Управления является осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

В силу Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по городу Москве, УФМС России по городу Москве осуществляет в пределах своей компетенции меры по недопущению въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 19 Положения УФМС России по городу Москве является самостоятельным юридическим лицом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявлений Бозорова О. М., Низомидинзода С. А., Г. В., Кодырова Н. З. об отмене решений ФМС России о не разрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, поскольку судом установлено, что ФМС России каких-либо решений в отношении указанных граждан не принимала, въезд на территорию Российской Федерации заявителям запрещен на основании представления УФМС России по городу Москве.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действиями (бездействием) ФМС России какие-либо права Бозорова О. М., Низомидинзода С. А., Г. В., Кодырова Н. З. не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявлений указанных лиц не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований заявителей суд также принимает во внимание, что в случае несогласия с решениями УФМС России по городу Москве заявители не лишены права обращения в суд с заявлениями об обжаловании решений УФМС России по городу Москве по месту его нахождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░. ░., ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                         ░.░. ░░░░░░░░░░