Решение по делу № 2-535/2016 от 28.06.2016

                                 № 2- 535/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2016 года                      с. Онгудай        

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Грушиной Е.С.,

при секретаре Термишевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова», Администрации МО «Онгудайский район» Республики Алтай о признании бездействия МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова» по устранению нарушений санитарного законодательства, незаконным и обязании устранить эти нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в Онгудайский районный суд Республики Алтай с исковым заявлением к МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова», Администрации МО «Онгудайский район» Республики Алтай о признании бездействия МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова» по устранению нарушений санитарного законодательства, незаконным и обязании устранить эти нарушения.

В обоснование заявленных требований руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай указал следующее. В соответствии со ст. 46 ГПК РФ и ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай, п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай, утвержденного приказом Роспортебнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ вправе обращаться в суд с заявлением о признании бездействия, об обязывании прекратить нарушения санитарного законодательства. При осуществлении плановой выездной проверки деятельности юридического лица муниципального образовательного учреждения «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова» были выявлены нарушения санитарного законодательства. В обоснование требований истец сослался на нормы Конституции РФ, ст. 24, ст. 46, ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 15,17 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО4 исковые требования уточнила и просила признать бездействия МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова» по устранению нарушений санитарного законодательства; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова» устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: оборудовать в учебных кабинетах для занятий начальных классов, кабинете физики (химии) раковины для мытья рук в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить условия для проведения занятий по физической культуре; оборудовать спортивный зал в здании школы; оборудовать в здании школы санитарные узлы; обеспечить в помещениях пищеблока школы поточность технологических процессов, исключить встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; оборудовать умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды и устройства для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец на пищеблоке в производственном цехе для соблюдения персоналом правил личной гигиены; оборудовать помещение для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья приточно-вытяжной механической вентиляцией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова» ФИО5 с исковыми требованиями в части признания бездействия незаконным не согласился, т.к. им предпринимались меры по устранению недостатков, указанных в исковом заявлении. В остальной части исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

    Представитель ответчика МО «Онгудайский район», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, находит иск Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 196 утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 14 Положения учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 75 и 76 указанного Типового положения деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются собственные средства учредителя; бюджетные и внебюджетные средства.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу положений ст. 44 Федерального закона N 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; - создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай N 1038 от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка по надзору в отношении МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова», расположенного по адресу: <адрес> а.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: в учебных кабинетах для занятий начальных классов, кабинета физики(химии) не предусмотрены раковины для мытья рук; для проведения занятий по физической культуре и спорту в образовательной организации отсутствует спортивный зал, при том, что в населенном пункте <адрес> отсутствует возможность использования другого спортивного сооружения по причине его отсутствия; в образовательной организации не оборудованы туалеты для мальчиков и девочек, при том, что в здании школы имеется водопровод и канализация; в помещениях пищеблока школы не соблюдаются требования санитарных правил к условиям поточности технологических процессов, расстановки рабочих столов и оборудования не исключает встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; на пищеблоке не созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены, т.е. для мытья рук в производственном цехе не оборудована умывальная раковина с подводкой горячей и холодной воды; условия труда работников пищеблока не отвечают требованиям санитарного законодательства, а именно: отсутствует гардеробная для персонала; в помещении для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция; для обработки сырой птицы отсутствует отдельный стол, обработка осуществляется на одном столе для сырого мяса.

В соответствии с требованиями п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных учреждений необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательном учреждении и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

Исходя из положений п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины, установку которых следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. Около раковин устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальными раковинами размещают электро- или бумажные полотенца, мыло. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

На основании требований п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м 2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В соответствии с п. 2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Согласно п. 13.1., 13.2. СанПиН 2.4.5.2409-08 в столовой должны быть созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены; для мытья рук во все производственные цеха должны быть установлены умывальные раковины с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, оборудованные устройством для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец. Мыть руки в производственных ваннах не допускается.

В соответствии с п. 13.5., 13.6. СанПиН 2.4.5.2409- 08 работники столовой обязаны: приходить на работу в чистой одежде и обуви; оставлять верхнюю одежду, головной убор, личные вещи в бытовой комнате; тщательно мыть руки с мылом перед началом работы, после посещения туалета, а также перед каждой сменой вида деятельности; коротко стричь ногти; при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками; работать в специальной чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; волосы убирать под колпак или косынку; не выходить на улицу и не посещать туалет в специальной санитарной одежде; не принимать пищу и не курить на рабочем месте; в гардеробных личные вещи и обувь персонала должны храниться раздельно от санитарной одежды (в разных шкафах).

Согласно п.3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и отопления оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания.

Согласно п.8.9. СанПиН 2.4.5.2409-08 для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь.

По результатам проведенной проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об устранении вышеприведенных нарушений суду не представлено, соответственно по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих школу, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в данном образовательном учреждении.

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова» его учредителем является отдел образования администрации (аймака) муниципального образования «Онгудайский район».

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся и в Уставе МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова».

С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова», администрации МО «Онгудайский район» Республики Алтай удовлетворить.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Иск Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова» по устранению нарушений санитарного законодательства.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

обеспечить условия для проведения занятий по физической культуре;

оборудовать спортивный зал в здании школы;

оборудовать в здании школы санитарные узлы;

обеспечить в помещениях пищеблока школы поточность технологических процессов, исключить встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

оборудовать умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды и устройства для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец на пищеблоке в производственном цехе для соблюдения персоналом правил личной гигиены;

оборудовать помещение для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья приточно-вытяжной механической вентиляцией;

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБОУ «Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И.Семенова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в учебных кабинетах для занятий начальных классов, кабинете физики (химии) раковины для мытья рук.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд.

Судья                              Е.С. Грушина

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2016 года.

Судья                              Е.С. Грушина