Решение от 04.05.2016 по делу № 4А-265/2016 от 11.04.2016

Дело № 4-а-265

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 мая 2016 года город Тверь

Председатель Тверского областного суда Карташов А.Ю., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Московского района г. Твери от 28.01.2016 и решение судьи Московского районного суда г. Твери от 24.03.2016,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Московского района г. Твери от 28.01.2016, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Твери от 24.03.2016, с учетом определения мирового судьи судебного участка № 6 Московского района г. Твери от 09.02.2016 об исправлении описки, Шилов Г.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Шилов Г.И. обратился в Тверской областной суд с жалобой на данные судебные акты, в которой просит об их отмене как принятых с нарушениями норм процессуального законодательства. Полагает, что надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен не был, данный протокол составлен в его отсутствие, чем были существенно нарушены его права. Мировой судья незаконно признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 25 данной статьи. Не согласен с тем, что мировым судьей была допущена описка в постановлении. Считает, что в его действиях отсутствует как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, так и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Судьи не дали оценку обстоятельствам, указанным в поданных им письменных возражениях, не разрешили его ходатайство о признании незаконным протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Дело судебными инстанциями рассмотрено неполно, не всесторонне и необъективно.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 19.04.2016, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра по Тверской области) согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1 от 02.01.2015, (в редакции от 02.01.2015) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

На основании части 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность

Как следует из материалов дела, 10.02.2015 Шилову Г.И. было выдано предписание государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области Савостьяновой Н.Ю. об устранении любым доступным способом в срок до 10.08.2015 нарушений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившихся в самовольном занятии Шиловым Г.И. части земель не разграниченной государственной собственности, относящейся к землям населенных пунктов в кадастровом квартале № площадью около <данные изъяты>., примыкающей к земельному участку с кадастровым № со стороны <адрес>. Часть данных земель огорожена с земельным участком с кадастровым № общим забором из металлического профлиста по кирпичным столбам. Правоустанавливающие документы, разрешающие Шилову Г.И. использование земельного участка <данные изъяты>., отсутствуют.

Определением заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области Голубевой И.Н. от 06.08.2015 было удовлетворено ходатайство Шилова Г.И. о продлении срока исполнения предписания от 10.02.2015. Срок исполнения данного предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документальная и выездная проверка по выполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что предписание от 10.02.2015 Шиловым Г.И. не выполнено.

Факт совершения Шиловым Г.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, установлен мировым судьей на основании:

протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40);

копии предписания от 10.02.2015 (л.д. 3);

копии схематического чертежа и обмера границ земельного участка от 10.02.2015 (л.д. 4);

фототаблиц (л.д. 5-6);

копии определения от 06.08.2015 об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства (л.д. 7-8);

копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документальной и выездной проверки в отношении Шилова Г.И. с целью проверки исполнения им предписания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22);

копии акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен факт неисполнения Шиловым Г.И. предписания от 10.02.2015 (л.д. 27-28);

фототаблиц (л.д. 29).

Вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и о виновности Шилова Г.И. в его совершении основан на оценке представленных доказательств, данной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы судьями верно установлено, что вина Шилова Г.И. характеризуется бездействием. Обращения Шилова Г.И. к Главе Администрации г. Твери, в Департамент архитектуры и строительства Администрации г. Твери и в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области о предоставлении ему самовольно занятого земельного участка не свидетельствуют о совершении Шиловым Г.И. действий по исполнению предписания от 10.02.2015.

В установленном законом порядке земельный участок <данные изъяты>. Шилову Г.И. не выделялся.

Обстоятельства, изложенные в поданных Шиловым Г.И. возражениях от 20.01.2016 (л.д. 54-59), не влекут признания незаконным предписания от 10.02.2015, а также не влияют на вывод о необходимости исполнения Шиловым Г.И. выданного ему предписания в установленный срок, поскольку не свидетельствуют о соблюдении Шиловым Г.И. требований статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации в части оснований возникновения права на землю и документов, подтверждающих данное право.

Вопреки доводам жалобы ходатайство Шилова Г.И. о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 15.12.2015 и прекращении производства по делу было рассмотрено мировым судьей. Как следует из системного толкования статей 24.4, 29.10 КоАП РФ, ходатайства о признании процессуальных документов незаконными и о прекращении производства по делу рассматриваются при рассмотрении дела по существу, что и было сделано мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления от 28.01.2016.

Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено судебными инстанциями всесторонне, полно, объективно.

Иные изложенные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и судьи районного суда, были признаны несостоятельными и отклонены с приведением мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения Шилова Г.И. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 28.01.2016 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 25 ░░░░░░ 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 24.03.2016 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░             ░.░. ░░░░░░░░