Решение по делу № 2-886/2019 от 13.12.2018

№2-886/2019

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург Оренбургская область 27 марта 2019 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Ивановой Д.А., с участием истца Волкова С.В., представителя ответчика Федоровой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова С. В. к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о понуждении включить в выслугу лет период учебы и службы, назначить выплату пенсии по выслуге лет,

установил:

Волков С.В. обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что 10.10.2018г. он обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о назначении пенсии по выслуги лет в соответствии с Законом РФ от 12.12.1983г. N «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Ответом от 14.11.2018г. УМВД России по Оренбургской области отказало ему в назначении пенсии по выслуги лет, в связи с отсутствием необходимого стажа. Полагает отказ незаконным, поскольку выслуга лет составляет 14 лет 05 месяцев 14 дней, он достиг возраста 45-ти лет, что достаточно для назначения пенсии по выслуге лет.

Просил суд обязать УМВД России по Оренбургской области включить в стаж следующие периоды:

с 01.09.1982г. по 05.07.1984г. - учеба в ... техникуме физкультуры и спорта;

с 01.09.1989г. по 01.09.1992г. – учеба в ... институте физической культуры и спорта;

с 09.10.1997г. по 07.04.1998г. – служба в ... таможне;

с 01.06.2013г. по 31.12.2014г. – служба в филиале ФГУП «... Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ...;

обязать УМВД России по Оренбургской области назначить и выплачивать пенсию по выслуге лет с 10.10.2018г.

Протокольным определением суда от 05.02.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УФСИН России по г.Санкт-Петербург и Ленинградской области.

Волков С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что имеет право на назначение пенсии по выслуги лет в соответствии с п. б ст.13 Закона N.

Представитель ответчика Федорова К.Ю., действующая на основании доверенности, против иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что работа в ФГУП ...» МВД России по Оренбургской области и Оренбургской таможне, не является службой, в связи с чем данные периоды не могут быть засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии. Кроме того, УМВД России по Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку последнее место службы истца УФСИН России по г.Санкт-Петербург и Ленинградской области.

Представитель третьего лица УФСИН России по г.Санкт-Петербург и Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица УФСИН России по г.Санкт-Петербург и Ленинградской области.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с органов внутренних дел, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от ... N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Данный Закон является специальным, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

Согласно ст. 13 Закона РФ от ... N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет по п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ... N 4468-1, является наличие соответствующей выслуги на военной службе (службе в органах внутренних дел; государственной противопожарной службе; органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы) - не менее 12 лет шести месяцев, и продолжительность общего трудового стажа - 25 лет.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Правительством Российской Федерации издано Постановление от ... N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной пожарной службе, учреждениях и органов уголовно-исправительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ... N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", определено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 854 в пункт 2 названного Постановления внесены изменения, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с ..., в частности из абзаца второго пункта 2 исключены слова «органов внутренних дел» и текст дополнен следующим содержанием: «В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до ...».

Таким образом, в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом N 4468-1 включаются не любые периоды трудовой деятельности, а лишь те, которые предусмотрены Порядком исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ... N 941.

Из материалов дела следует, что 10.10.2018г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12.12.1983г. N.

Ответом УМВД России по Оренбургской области от 14.11.2018г. N, Волкову С.В. отказано в назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД, в связи с отсутствием выслуги лет. По представленным документам на дату увольнения 18.04.2011г. со службы, выслуга лет в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы составила 10 лет 05 месяцев 00 дней.

Обращаясь с требованиями о включении в стаж периодов учебы ... техникуме физкультуры и спорта и ... институте физической культуры и спорта, истец ссылался на положения п.п «а,б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993г. N.

Из представленных в материалы дела копий дипломов следует, что Волков С.В. в период с 1982г. по 1984г. обучался в ... техникуме физической культуры, в период с 1989г. по 1993г. - в ... государственном педагогическом институте им. ...

Истец в судебном заседании пояснил, что до поступления на службу проходил обучение в образовательных организациях. Время его обучения до поступления на службу должны быть засчитаны ответчиком в выслугу лет.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией истца по следующим мотивам.

В настоящее время правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Одновременно вопросы прохождения службы сотрудниками полиции регламентируются Федеральным законом от ... N 3-ФЗ "О полиции".

Как указано в ст. 34 Федерального закона от ... N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ... N 342-ФЗ).

Как указано в части 1 статьи 10 Федерального закона от ... N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно статье 50 Федерального закона от ... N 114 "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 103 утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названного Положения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитываются, в том числе:

а) исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ... N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" время службы (работы): указанное в статье 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей".

Согласно ст. 3 Федерального закона от ... N 114-ФЗ (ред. от ...) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ... N 114-ФЗ (ред. от ...) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем Федеральной таможенной службы. Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Различия в правовом регулировании двух категорий должностных лиц таможенных органов влекут за собой различный порядок прохождения службы в таможенных органах, а также различный правовой статус должностных лиц, в том числе набор предоставляемых социальных гарантий и льгот.

Из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ... N 941 следует, что его положения не распространяются на лиц, проходивших службу (работающих) в таможенных органах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работающим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" действие Постановления Правительства Российской Федерации от ... N 941 распространено с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные звания.

Из записей в трудовой книжке истца, в отношении спорных периодов следует, что Волков С.В. с 09.10.1997г. принят в ... таможню на должность инспектора отдела таможенного оформления ... таможенного поста, 08.12.1997г. переведен на должность инспектора ... таможенного поста, 07.04.1998г. уволен по собственному желанию, ст.31 КЗоТ РФ.

При этом, специального звания Волков С.В. не имел, уволен в соответствии с положениями КЗоТ РФ. Данные обстоятельства истец не оспаривал.

Также из трудовой книжки истца следует, что с 01.06.2013г. он принят на должность контролера контрольно-пропускного пункта в Межрайонный отдел N филиала ФГУП ...» МВД России по ... и 31.12.2014г. уволен в связи с истечением срока трудового договора.

Факт работы в Межрайонном отделе N филиала ФГУП ...» МВД России по Оренбургской области подтверждается и представленными стороной истца срочными трудовыми договорами от 01.06.2013г. N и от 01.01.2014г. N, по условиям которых Волков В.С. принимается на работу в Межрайонный отдел N филиала «ФГУП ...» МВД России по Оренбургской области на должность контролера контрольно-пропускного пункта ..., Оренбургская таможня. Трудовой договор является срочным и заключен в соответствии с п.5 ч.1 ст.59 ТК РФ (до одного года).

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд соглашается с доводами ответчика и приходит к выводу, что Волков С.В. в спорный период не относился к категории лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, а являлся вольнонаемным, работал по трудовому договору. При этом никакого специального звания не имел.

Доказательств обратного стороной истца не представлено. При таких обстоятельствах полагать, что периоды работы в Оренбургской таможне и в филиале ФГУП «...» МВД России по Оренбургской области являлись периодами службы, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований о включении в выслугу лет стаж периодов работы по трудовым договорам в Оренбургской таможне и в филиале ФГУП ...» МВД России по Оренбургской области не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание и следующее.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от ... N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ... N 7.

Аналогичные положения содержались в Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ... N 418, утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от ... N 7.

Исходя из изложенного, пенсионными органами осуществляется назначение пенсии на основании расчета выслуги лет, производимого и предоставляемого кадровыми подразделениями по последнему месту службы уволившегося сотрудника.

Как следует из материалов дела (трудовая книжка, послужной список) последним местом службы истца, на который возложена обязанность произвести расчет выслуги лет, является УФСИН России по г.Санкт-Петербург и Ленинградской области, куда истец обращался с аналогичными требованиями.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда ... от 06.06.2013г., Волкову С.В. отказано в удовлетворении исковых требований об обязании УФСИН России по г.Санкт-Петербург и Ленинградской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, периодов обучения в Чимкентстком техникуме физкультуры и работы в Оренбургской таможне и назначить выплату пенсии по выслуге лет.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из текста вступившего в силу судебного акта, истцу работодателем по последнему месту службы в выслугу лет для назначения пенсии включен период обучения в Оренбургском государственном педагогическом университете (01г.06мес. 00дн.) из расчета два месяца учебы за один месяц службы, где период обучения был продолжительнее (4 года), чем в среднем специальном образовательном учреждении – Чимкентском техникуме физкультуры (2 года).

Таким образом, выслуга лет истца составляет 11л.11мес.00д.:

период обучения в ... – 01г.06м.;

служба в армии – 02г.00м.24д. (с 03.11.1984г. по 27.11.1984г.);

служба в органах внутренних дел в Южно-Уральском ... – 05л.00м.08д. (с 01.09.1992г. по 09.09.1997г.);

служба в УИС УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области – 03г.03м.28д. (с 20.12.2007г. по 18.04.2011г.).

Поскольку Волков С.В. имеет выслугу лет менее требуемых 12л.06мес. военной службы и (или) службы в правоохранительных органах, основания для назначения ему пенсии по выслуге лет в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона N отсутствуют.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что истцом заявлены требования к ненадлежащему ответчику, что в силу требований ч. 2 ст. 41 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске, оснований для возложения на УМВД России по Оренбургской области обязанности по включению в выслугу лет периодов обучения, работы и назначения пенсии у суда не имеется.

Учитывая отсутствие необходимого стажа для назначения пенсии по выслуге лет, поскольку право у истца не возникло, требования заявлены к ненадлежащему ответчику, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Волкова С. В. к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о понуждении включить в выслугу лет период учебы и службы, назначить выплату пенсии по выслуге лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено ...

Судья О.П. Михайлова