Решение по делу № 2-1066/2015 от 20.08.2015

Дело № 2-1066/2015 14 октября 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Верцимак Н.А.

при секретаре Голубничевой О.В.

с участием истца Соловьева Н.И., представителя истца по доверенности № 2Д-429 от 16.09.2015 года Юрченко О.В., представителя администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности от 14.10.2015 г. Шибаевой Л.В., представителя Совета депутатов Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности от 14.10.2015 года Сергеевой Д.С.,

14 октября 2015 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр гражданское дело по исковому заявлению Соловьев Н.И. к администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия Главы администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения о назначении пенсии за выслугу лет, незаконным, о признании права на муниципальную пенсию за выслугу лет с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

Соловьёв Н.И. обратился в суд с иском к администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия Главы администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии решения о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, незаконным, о признании права на пенсию за выслугу лет с даты обращения, в обоснование указав, что 30.06.2015 года он обратился в администрацию Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области с заявлением об установлении ему муниципальной пенсии за выслугу лет.

31.07.2015 года администрацией Наримановского сельского поселения ему был дан письменный ответ за № о том, что Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет, лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района не предусматривает возможности досрочного назначения пенсии за выслугу лет и администрация Наримановского сельского поселения не вправе назначить ему пенсию за выслугу лет досрочно. Решение о назначении, либо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет до настоящего времени не принято.

Считает, что в данном случае нарушается его право на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.

Просит признать бездействие Главы Наримановского сельского поселения и администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения о назначении ему пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему на постоянной основе муниципальные должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, незаконным.

Признать за Соловьёвым Н.И., замещавшим на постоянной основе муниципальные должности Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в период с 01.04.1999г. по 23.09.2014г., право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Уставом Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, принятым решением Совета депутатов Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от "28" июля 2014 г. N 9/16. Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет, лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района, утверждённого решением Совета депутатов Наримановского сельского поселения от 14.10.2011г. № 5/17, с 30.06.2015 г., с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истец Соловьёв Н.И. настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Шибаева Л.В. исковые требования признала частично, не признав требования о признании бездействия Главы Наримановского сельского поселения и Администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения о назначении Соловьёву Н.И. пенсии за выслугу лет, незаконными.

Представитель третьего лица - Совета депутатов Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Сергеева Д.С. исковые требования признала частично.

Глава администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, извещённый судом надлежащим образом о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщив суду причину не явки.

Выслушав истца Соловьёва Н.И., его представителя Юрченко О.В., представителя ответчика администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Шибаеву Л.В., представителя третьего лица - Совета депутатов Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Сергееву Д.С., исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В судебном заседании установлено, чтоистец СоловьёвН.И.30.06.2015 года обратился к главе Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении ему муниципальной пенсии за выслугу лет (л.д.8-11).

31.07.2015 г. за № 461 истцу на его обращение был дан ответ главы Наримановского сельского поселения о том, что положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности, не предусматривает возможности досрочного назначения пенсии за выслугу лет (л.д.7).

Согласно справки № 368468/15 от 26.06.2015 г. Соловьёву Н.И. с 25.05.2015 года по 15.05.2017 года установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Закона № 400-ФЗ (л.д.12).

Из записи в трудовой книжке Соловьёва Н.И. следует, что с 01.04.1999 года истец назначен на должность главы Наримановского сельсовета на контрактной основе. 30.12.2005 года освобождён от замещаемой муниципальной должности муниципальной службы и уволен в связи с переходом на выборную должность – избрание главой Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области. 23.09.2014 года уволен в связи с неизбранием на должностьп.3 ч.1 ст.83 ТК РФ (л.д.13-18).

Согласно под.п.6 п 8 ст.17 Устава Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области пенсия за выслугу лет устанавливается в виде ежемесячной дополнительной выплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по достижению возраста, предусмотренного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», но не ранее чем за два года до наступления возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин либо при назначении трудовой пенсии по инвалидности при условии, что инвалидность наступила вследствие заболевания в период замещения муниципальной должности Наримановского сельского поселения (л.д.19-21).

Решением № 5/17 от 14.10.2011 г. Совета депутатов Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области. Согласно абз.2 ст. 4 Положения В случае, предусмотренном п.2 ст.32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», либо при назначении трудовой пенсии по инвалидности при условии, что инвалидность наступила вследствие заболевания в период прохождения муниципальной службы Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района, пенсия за выслугу лет назначается со дня назначения трудовой пенсии (л.д.22-28).

Из запроса от 07.08.2015 года № 472 следует, что администрация Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области обращалась о даче разъяснения по пенсионному обеспечению Соловьёва Н.И. за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы и должности муниципальной службы к прокурору Светлоярского района Волгоградской области (л.д.46-47).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец проработал в администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области с 01.04.1999 г. по 23.09.2014 год, то есть более 15 лет на муниципальной должности.

При его обращении 30.06.2015 года в администрацию Наримановского сельского поселения с заявлением о назначении ему доплаты к страховой пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что он попадал под категорию муниципальных служащих, решение об отказе в назначении муниципальной пенсии либо решение о назначении ему муниципальной доплаты за выслугу лет, администрацией и главой администрации, не принято.

Согласно ст.9.2 Закона Волгоградской области от 26.12.2008 N 1815-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Следовательно, на муниципальных служащих распространяется действие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", нормативно закрепляющего понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Порядок получения муниципальными служащими страховой пенсии регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которым под страховой пенсией понимается - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Пенсия за выслугу лет – муниципальная пенсия устанавливается к страховой (трудовой) пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо по ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также к пенсии, назначенной в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", отдельной категории граждан, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, при стаже работы не менее 15 лет.

Согласно материалам дела, истцу с 25.05.2015 года по 15.05.2017 год назначена пенсия в соответствии с п.2 ст.32 Закона о занятости населения, ст. 8 Закона № 400 - ФЗ «О страховой пенсии», в связи с установлением страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, истец Соловьев Н.И. проработал главой администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области с 01.04.1999 г. по 23.09.2014 г. Указанная должность входит в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы, дающей право на назначение доплаты к страховой пенсии за выслугу лет.

Учитывая, что ст. 6,15,18,19,55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, связанных в том числе с различными надбавками и доплатами к пенсиям, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретение ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и реализовано.

Соловьёв Н.И. обратился к главе администрации для назначения ежемесячной доплаты к пенсии по старости, которая была назначена ему в соответствии законом «О страховой пенсии». Таким образом, истец имеет право на ежемесячную доплату за выслугу лет как лицо, замещавшее муниципальные должности и должности муниципальной службы Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области на протяжении 15 лет.

Довод представителя администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области Шибаевой Л.В. о том, что администрация и Глава администрации не бездействовали с момента обращения Соловьёва Н.И., то есть с 30.06.2015 года, а пытались разобраться в обоснованности и законности доводов истца, несостоятелен, поскольку Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, предусмотрена ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета Наримановского сельского поселения, назначаемая дополнительно к пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» или ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на получение которой, определяется в соответствии с указанным Положением.

Данным Положением предусмотрено право назначения пенсии за выслугу лет в случае, предусмотренном п.2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина. При этом обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, перерасчет ее размера или перевод с одного вида пенсии на другой без ограничения каким-либо сроком.

Муниципальным служащим пенсия за выслугу лет назначается со дня обращения.

Общий срок рассмотрения заявления и приложенных к нему документов не может превышать 30 дней со дня регистрации данных документов. В исключительных случаях, предусмотренных законодательством, глава муниципального образования вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение.

Как следует из заявления истца, он обратился к главе администрации с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет30.06.2015 года, предоставив все необходимые документы, однако, решение об отказе либо о назначении пенсии до даты рассмотрения дела в судебном заседании, не принято, что не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, исковое заявление Соловьёва Н.И.к администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия Главы администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области,администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения о назначения пенсии за выслугу лет, незаконным, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Соловьев Н.И. к администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Главе администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о назначении пенсии за выслугу лет Соловьёву Н.И., незаконным, о признании права на пенсию за выслугу лет с даты обращения, удовлетворить.

Признать бездействие Главы администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области администрации Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в непринятии решения о назначения либо отказе в назначении пенсии за выслугу лет, Соловьев Н.И., замещавшему на постоянной основе муниципальные должности Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в период с 01.04.1999 г. по 23.09.2014 г. в соответствии с Уставом Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет, лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утверждённого решением Совета депутатов Наримановского сельского поселения от 14.10.2011 г. № 5/17, незаконным.

Признать за Соловьев Н.И. право для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии за выслугу лет замещавшему на постоянной основе муниципальные должности Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в период с 01.04.1999 г. по 23.09.2014 г. в соответствии с Уставом Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет, лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утверждённого решением Совета депутатов Наримановского сельского поселения от 14.10.2011 г. № 5/17, с момента подачи заявления с 30 июня 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Светлоярский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий Верцимак Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2015 года

Председательствующий Верцимак Н.А.