Решение по делу № 2-911/2022 от 07.02.2022

дело №2-911/2022

74RS0028-01-2022-000850-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2022 года                              г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Эммерт О.К.,

при помощнике судьи Сияновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белобородова А.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании садового дома жилым, с правом регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Белобородов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация КГО Челябинской области) о признании садового дома - жилое строение без права регистрации проживания, назначение «нежилое», площадью 109,4 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, расположенное на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС, жилым домом, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем.

В обоснование требований указано, что Белобородов А.В. является собственником земельного участка НОМЕР и садового дома, расположенных по указанному адресу. Истец постоянно проживает в указанном доме, дом оснащен всеми удобствами и коммуникациями. Согласно выводам проектно-технического заключения ООО ПКБ «Катран» от 20 августа 2021 года, спорное помещение является жилым домом, состоящим из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. 16 декабря 2021 года администрацией КГО Челябинской области было отказано в признании садового дома жилым домом, поскольку не раскрыты требования ст. 8 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года. С указанным отказом истец не согласен.

Представитель истца Белобородова А.В. - Воробьев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации КГО Челябинской области – Туртурика Ю.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Копейску и Красноармейскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области – Гареева У.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Истец Белобородов А.В., представитель третьего лица СНТ «Любитель» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Белобородов А.В. является собственником земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, и жилого строения, назначение «нежилое», общей площадью 109,4 кв.м, этажность – 2 этажа, расположенное по адресу: АДРЕС, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 34-45, 75-81, 144-145).

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 500 кв.м, находящийся в СНТ «Любитель» расположен в границах населенного пункта «город Копейск», в зоне Сх3 – зона ведения садоводства и огородничества (л.д.115-118).

Согласно проектно-технического заключения ООО ПКБ «Катран» от 20 августа 2021 года, рассматриваемая возведенная постройка: литера А - основное здание (жилой дом), литера а - холодная пристройка (веранда), располагается на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по указанному адресу, категория земель – земли населенных пунктов, площадь земельного участка - 500 кв.м, вид разрешенного использования - для садоводства. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Жилой дом подключен к существующим сетям электроснабжения, газоснабжения. Водопровод - автономный (скважина на территории земельного участка). Отопление - печное, АГВ (газовый котел). Канализация - автономная (выгреб 5 куб.м, на территории земельного участка). Постройка литера А основное здание (жилой дом) представляет собой двухэтажное строение (1 этаж, мансарда), расположенное вдоль границы земельного участка. Отапливаемая, в плане - прямоугольной формы. В литера А на 1 этаже располагается семь помещений: прихожая (поз. 1) площадью 5,8 кв.м, жилая комната (поз.2) площадью 19,7 кв.м, кухня (поз.З) площадью 11,4 кв.м, туалет (поз.4) площадью 1,5 кв.м, умывальная (поз.5) площадью 3,4 кв.м, баня (поз.6) площадью 5,2 кв.м, лестница (поз.7) площадью 1,2 кв.м. В литера А мансардный этаж располагается три помещения: коридор (поз.1) площадью 10,9 кв.м, жилая комната (поз.2) площадью 7,7 кв.м, жилая комната (поз.3) площадью 26,6 кв.м. Конструктивная схема постройки литера А простая - со стенами из пеноблоков, обложенными кирпичом по бетонному ленточному фундаменту на естественном основании. Перекрытия - железобетонные плиты, деревянные отепленные. Окна - ПВХ профиль с двойным стеклопакетом, 2-е деревянные створные. Полы - стяжка бетонная, дощатые, линолеум. Кровля - металлопрофиль. Внутренняя отделка - простая: оштукатурено, окрашено, обои, потолочная плитка. Постройка литера а холодная пристройка (веранда) представляет собой одноэтажное строение, расположенное вдоль границы земельного участка. Холодная, в плане прямоугольной формы. В литера а на 1 этаже располагается одно помещение: веранда (поз.8) площадью 11,6 кв.м. Конструктивная схема постройки литера а простая - со стенами из досок по деревянному каркасу с наружной обшивкой из металлопрофиля, по бетонному ленточному фундаменту на естественном основании. Окна - 1-е деревянное глухое. Полы - бетонные. Кровля - металлопрофиль. Внутренняя отделка - простая, окрашено. Оценка технического состояния строительных конструкций по внешним признакам дефектов и повреждений: фундаменты здания находятся в работоспособном состоянии, отсутствуют силовые трещины в конструкциях надземных частей здания, конструкции наружных стен не имеют следов деформации, повреждений и дефектов, влияющих на несущую способность, наиболее напряженные элементы не имеют трещин и следов увлажнения, влияющих на потерю устойчивости конструкций. Стены находятся в работоспособном состоянии. Конструкции перекрытий не имеют следов деформации. Конструкции всех построек отвечают предъявляемым эксплуатационным требованиям (л.д. 22-33).

Согласно ответу администрации КГО Челябинской области от 28 декабря 2021 года по вопросу признания садового дома по спорному адресу жилым домом, сообщено, что в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», садовый дом признается жилым домом и дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый или жилой дом. На основании протокола заседания межведомственной комиссии для оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Копейского городского округа в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого садовым домом от 16 декабря 2021 года №8 (постановление администрации Копейского городского округа от 19 апреля 2019 года №1006-п), заявителем представлен пакет документов, предусмотренных пунктом 56 постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №47. Заключением ОНДиПР по г. Копейску и Красноармейскому району установлено, что в данном случае не раскрыты требования ст. 8 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года. По результатам рассмотрения представленных документов принято 16 декабря 2021 года решение – отказать в признании садового дома жилым домом (л.д. 20, 21).

По ходатайству представителя истца к материалам дела приобщено уточненное проектно-техническое заключение ООО ПКБ «Катран» от 20 августа 2021 года в части оценки соответствия спорного объекта требованиям пожарной безопасности и выводов (л.д. 132-143). Возведенный объект расположен на земельном участке с учетом требований противопожарных расстояний до границ участка и соседних объектов. К земельному участку предусмотрен противопожарный проезд. Предусмотрен эвакуационный выход наружу с 1 этажа. Устройство 2-го выхода не требуется. Выход из жилых помещений 2-го этажа предусматривается непосредственно на лестницу. Ширина, количество и уклон лестницы не нормируются (здание менее 3-х этажей). В процессе выполнения работ по обследованию объекта была изучена прилегающая территория и осмотрены строительные конструкции здания, в том числе, внутренние и наружные поверхности стен, конструкции перекрытия, кровля, фундаменты и другое. Пределы огнестойкости строительных конструкций соответствуют классу функциональной пожарной опасности здания. Облицовочные материалы и покрытие полов на путях эвакуации, которые использованы при отделке помещения, соответствуют классу пожарной опасности строительных материалов соответствующей требованиям табл. 28 ФЗ-123. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание построено таким образом, что в процессе эксплуатации исключена возможность возникновения пожара, обеспечивается предотвращение или ограничение опасности задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечена защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, а также в случае возникновения пожара соблюдаются следующие требования: сохранена устойчивость здания, а также прочность несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничено образование и распространение опасных факторов пожара в пределах очага пожара; обеспечено нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; обеспечена эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; обеспечена возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания; обеспечена возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; обеспечена возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Настоящее заключение ООО ПКБ «КАТРАН» подтверждает, что возведенный объект по адресу: АДРЕС, является объектом капитального строительства, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст. 5, ст.ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Жилой дом не обременен правами третьих лиц. Возведенный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Предназначен для круглогодичного проживания людей, в том числе в зимний период. Объект недвижимости является жилым домом, состоящим из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Эксплуатационная безопасность, устойчивость затронутых при проведении работ конструкций, обеспечена.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Поскольку указанный дом возводился на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, то в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на его строительство не требовалось.

С 01 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 3 которого даны основные понятия:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Как предусмотрено п. 11 ст. 54 указанного Закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Как предусмотрено п. 7 ст. 54 указанного Закона, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Частью 2 статьи 23 Закона №217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года №639 МО определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков для территориальной зоны Сх3 – зоны ведения садоводства и огородничества, в границах которой расположен земельный участок истца. Одним из основных разрешенных видов использования земельных участков является «ведение садоводства» (код 13.2).

Из указанного правового регулирования следует вывод, что в территориальной зоне Сх3 допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположенный в границах населенного пункта в зоне садоводства и огородничества в СНТ «Любитель», является садовым земельным участком.

Поскольку принадлежащее истцу нежилое здание, исходя из требований закона и сведений ЕГРН, является садовым домом, в данном случае подлежит применению ч. 3 ст. 23 №217-ФЗ, согласно которой садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которого садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, к ним относятся:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Внесудебный порядок признания садового дома жилым домом истцом Белобородовым А.В. соблюден.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела истцом представлено дополнительно заключение ООО ПКБ «КАТРАН» подтверждающее, что возведенный объект по адресу: АДРЕС является объектом капитального строительства, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст. 5, ст.ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Жилой дом не обременен правами третьих лиц. Возведенный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Предназначен для круглогодичного проживания людей, в том числе в зимний период. Объект недвижимости является жилым домом, состоящим из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Эксплуатационная безопасность, устойчивость затронутых при проведении работ конструкций, обеспечена.

Согласно ответу ОГУ «ППС ЧО» от 05 марта 2022 года, указанный садовый участок находиться в районе выезда пожарной части №110 ОГУ «ППС ЧО», расположенной по адресу: АДРЕС. Расстояние от пожарной части №110 до СНТ «Любитель» 10 км., расчетное время прибытия 15 минут. Ближайший пожарный гидрант ПГ №279 находится по адресу: АДРЕС, на расстоянии 3 км. от объекта (л.д.119).

Исходя из анализа представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о соответствии садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, требованиям части 2 статьи 5, статьям 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Поскольку по делу установлено, что принадлежащее истцу спорное помещение, являющееся садовым домом, пригодно для постоянного проживания, не представляет угрозы для окружающих и не нарушает чьих-либо прав, размещено на земельном участке, вид разрешенного использования которого допускает размещение жилых домов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования Белобородова А.В. удовлетворить.

Признать садовый дом, общей площадью 109,4 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС, - жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Эммерт О.К.