Решение по делу № 2-2722/2023 от 24.05.2023

    №2-2722/2023

    З А О Ч Н О Е    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    11 июля 2023 года                                                                                г. Астрахань

    Советский районный суд г. Астрахани в составе:

    председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

    при секретаре                               Сидоровой А.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы строительного надзора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <ФИО>1 об устранении нарушений,

    у с т а н о в и л :

    Служба строительного надзора <адрес> обратилось в суд с иском к <ФИО>1 об устранении нарушений, указав, что во исполнение полномочий по осуществлению регионального государственного строительного надзора (ст. <адрес> от <дата> <номер> «<адрес>», пункты 1.1, 1.5, <дата>, 2.2.1-2.2.5 Постановления <адрес> от <дата> <номер>-П «О службе строительного надзора <адрес>») Службой строительного надзора <адрес> (далее - служба, истец) с целью проверки сведений, изложенных в обращении (вх. <номер>) по вопросу реконструкции многоквартирного жилого дома по <адрес>, в части производства строительных работ в местах общего пользования (технический этаж), на основании распоряжения службы от <дата> <номер>-р была проведена внеплановая, документарная/выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположен 5-ти этажный многоквартирный жилой дом. В уровне <адрес> на техническом этаже (6 этаж) физическим лицом <ФИО>1, являющейся собственником <адрес>, выполнены работы по устройству ограждающих конструкций, в результате чего выполнена реконструкция вышеуказанного многоквартирного жилого дома (изменены параметры), изменен фасад дома. По результатам проверки специалистом инспекции государственного строительного надзора службы был составлен акт проверки от <дата>. Ответчику было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от <дата> <номер>, содержащее требование получить разрешение на реконструкцию, предусмотренное ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ или привести параметры балконной плиты в соответствие с проектными значениями. Кроме того, постановлением службы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания физическому лицу от <дата> <ФИО>1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В последующем службой были проведены внеплановые выездные/документарные проверки исполнения указанных требований, содержащихся в предписании, по результатам которых было установлено, что выявленные нарушения ответчиком не устранены, требования предписаний не исполнены. На основании решения службы от <дата> <номер>-р, проведена внеплановая выездная проверка КНМ <номер> исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от <дата> <номер>, в ходе которой также установлено, что предписание <ФИО>1 не исполнено, разрешение на строительство в части реконструкции объекта капитального строительства не получено, параметры балконной плиты в соответствие с проектными значениями не приведены, отчет о выполнении или невыполнении (с указанием причин) предписания в службу не представлен. По результатам проверки специалистом инспекции государственного строительного надзора службы составлен акт выездной проверки от <дата>. Выявленные нарушения по результатам данной проверки явились основанием выдачи ответчику предписания об устранении нарушений обязательных требований от <дата> <номер>, содержащее требование получить разрешение на строительство (реконструкцию), предусмотренное ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ или привести параметры балконной плиты в соответствие с проектными значениями, сроком исполнения до <дата>. При этом за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации ответчик неоднократно привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> от <дата>, <дата>, <дата>). Кроме того, в связи с неуплатой штрафа за административное правонарушение по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от <дата> <ФИО>1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей. Специалистом инспекции государственного строительного надзора службы на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от <дата> проведен осмотр, по результатам которого установлено, что реконструированный объект капитального строительства - многоквартирный 5-ти этажный жилой дом по данному адресу, в части устройства ограждающих конструкций на техническом этаже (6 этаж) в уровне <адрес>, в соответствие с проектными значениями не приведен. В связи с этим обращаются в суд и просят обязать <ФИО>1 исполнить требование, содержащееся в Предписании службы строительного надзора <адрес> об устранении нарушений обязательных требований от <дата> <номер>, а именно: привести параметры объекта - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в части приведения параметров балконной плиты в соответствие с проектными значениями, в уровне <адрес> на техническом этаже (6 этаж), согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №КУВИ-001/2023-67326068, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

    В судебное заседание представитель истца Службы строительного надзора <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще.

    В судебное заседание ответчик <ФИО>1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, причина неявки суду не известна.

    Третьи лица Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>», администрация МО «<адрес>», ТСЖ «Городок» с судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, причина неявки суду не известна

    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Судом установлено, что во исполнение полномочий по осуществлению регионального государственного строительного надзора (ст. <адрес> от <дата> <номер> «<адрес>», пункты 1.1, 1.5, <дата>, 2.2.1-2.2.5 Постановления <адрес> от <дата> <номер>-П «О службе строительного надзора <адрес>») Службой строительного надзора <адрес> (далее - служба, истец) с целью проверки сведений, изложенных в обращении (вх. <номер>) по вопросу реконструкции многоквартирного жилого дома по <адрес>, в части производства строительных работ в местах общего пользования (технический этаж), на основании распоряжения службы от <дата> <номер>-р была проведена внеплановая, документарная/выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположен 5-ти этажный многоквартирный жилой дом. В уровне <адрес> на техническом этаже (6 этаж) физическим лицом <ФИО>1 (далее - ответчик), являющейся собственником <адрес>, выполнены работы по устройству ограждающих конструкций, в результате чего выполнена реконструкция вышеуказанного многоквартирного жилого дома (изменены параметры), изменен фасад дома.

По результатам проверки специалистом инспекции государственного строительного надзора службы был составлен акт проверки от 18 марта 2021 года.

Ответчику выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 18 марта 2021 года №1, содержащее требование получить разрешение на реконструкцию, предусмотренное ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ или привести параметры балконной плиты в соответствие с проектными значениями.

        Кроме того, постановлением службы по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания физическому лицу от 21 апреля 2021 года Ситкова В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В последующем службой были проведены внеплановые выездные/документарные проверки исполнения указанных требований, содержащихся в предписании, по результатам которых было установлено, что выявленные нарушения ответчиком не устранены, требования предписаний не исполнены.

На основании решения службы от 21 июля 2022 года №02-170/22-р, проведена внеплановая выездная проверка КНМ №30220923040102615172 исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 23 декабря 2021 года №3, в ходе которой также установлено, что предписание Ситковой В.Н. не исполнено, разрешение на строительство в части реконструкции объекта капитального строительства не получено, параметры балконной плиты в соответствие с проектными значениями не приведены, отчет о выполнении или невыполнении (с указанием причин) предписания в службу не представлен.

По результатам проверки специалистом инспекции государственного строительного надзора службы составлен акт выездной проверки от 5 августа 2022 года.

Выявленные нарушения по результатам данной проверки явились основанием выдачи ответчику предписания об устранении нарушений обязательных требований от 5 августа 2022 года №4 (далее - Предписание), содержащее требование получить разрешение на строительство (реконструкцию), предусмотренное ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ или привести параметры балконной плиты в соответствие с проектными значениями, сроком исполнения до 20 марта 2023 года.

При этом за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации ответчик неоднократно привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления мирового судьи судебного участка №6 Советского района г. Астрахани от 17 сентября 2021 года, 8 февраля 2022 года, 13 сентября 2022 года.

Кроме того, в связи с неуплатой штрафа за административное правонарушение по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Астрахани от 29 октября 2021 года Ситкова В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Специалистом инспекции государственного строительного надзора службы на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 21 марта 2023 года проведен осмотр, по результатам которого установлено, что реконструированный объект капитального строительства - многоквартирный 5-ти этажный жилой дом по данному адресу, в части устройства ограждающих конструкций на техническом этаже (6 этаж) в уровне квартиры №50, в соответствие с проектными значениями не приведен.

В соответствии с законодательством, балконные плиты включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.

Балкон является консольно-балочной системой, состоящей из несущей ограждающей конструкции (балконной плиты) и ненесущей ограждающей конструкции (перил).

Таким образом, плиты балконов, а также внешняя стена, к которой данные балконы примыкают, относятся к общему имуществу многоквартирного дома, и, соответственно, принадлежат собственникам помещений на праве общедолевой собственности.

Согласно пункта 26 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации «1 (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 7 апреля 2021 года) правовой режим общего имущества в многоквартирном доме предусматривает запрет для лиц, в том числе собственников помещений в многоквартирном доме, пользоваться общим имуществом многоквартирного дома единолично без согласия других собственников.

Согласно п. 1 ст. 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Как указано в ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ). Аналогичные положения содержатся в ст. 36 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ).

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

По смыслу ст. 1079 Гражданского кодекса РФ деятельность граждан, связанных со строительством или связанной с ней деятельности, относится к повышенной опасности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

    В частности, в соответствии с п. 1, подпункта «в» п. 3, п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик к заявлению о выдаче разрешения строительство прилагает правоустанавливающие документы на земельный участок в том числе соглашение об установлении сервитута; положительное заключение экспертизы проектной документации (применительно к проектной документ объектов, предусмотренных ст. 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документ в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Кодекса.

    Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок проведения проверки представленных документов.

    Согласно выписки из ЕГРН от <дата> №КУВИ-001/2023-67301297 жилое помещение - <адрес> КН 30:12:030716:330, площадью 107,8 расположенная на пятом этаже многоквартирного жилого дома по а <адрес>, принадлежит на собственности ответчику.

    Согласно информации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» от <дата> <номер> в перечне объектов, получивших разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, в том устройство ограждающих конструкций на техническом этаже (6 этаж) в уровне <адрес> по указанному адресу, не значится.

    Доказательств того, что ответчик после получения предписания устранил установленные нарушения.

    При таких обстоятельствах, исковые требования Службы строительного надзора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <ФИО>1 об устранении нарушений подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-244 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

    Исковые требования Службы строительного надзора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <ФИО>1 об устранении нарушений удовлетворить.

    Обязать <ФИО>1 исполнить требование, содержащееся в Предписании службы строительного надзора <адрес> об устранении нарушений обязательных требований от <дата> <номер>, а именно: привести параметры объекта - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в части приведения параметров балконной плиты в соответствие с проектными значениями, в уровне <адрес> на техническом этаже (6 этаж), согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №КУВИ-001/2023-67326068, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

    Взыскать с <ФИО>1 в доход Муниципального образования «Город Астрахань» государственную пошлину в размере 300 рублей.

    Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявления об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

    Мотивированный тест решения изготовлен 18 июля 2023 года.

    Судья                                                         Е.В. Шамухамедова