Решение по делу № 33-17951/2024 от 30.09.2024

Судья Петрова А.Р.                                             УИД 16RS0049-01-2024-002991-91

                                                                                                             № 33-17951/2024

                                                                                                                    Учет № 219г

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

              7 ноября 2024 года                                                                                г. Казань

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тютчева С.М.,

    судей Бикмухаметовой З.Ш., Хасаншина Р.Р.,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан Гиматдиновой Д.И. на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 27 мая 2024 года, которым постановлено:

    исковые требования удовлетворить частично.

    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Савиново» обеспечить проведение уборки и дератизации контейнерной площадки жилого дома .... по <адрес> города Казани в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Савиново» обеспечить проведение на контейнерной площадке жилого дома .... по <адрес> города Казани организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, требованиями СанПиН 2.3686-21.

    В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Савиново» (ИНН 1685004929, ОГРН 1221600052057) в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан обратилось в суд с иском к ООО «Савиново» о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

    В обоснование указано, что в 2023-2024 годах в Управление поступали многократные обращения жителей дома .... по <адрес> города Казани о демонтаже контейнерной площадки, расположенной вблизи вышеуказанного жилого дома, которая расположена на расстоянии менее 20 метров от жилого дома, наличии на контейнерной площадке грызунов (крыс).

    В адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в текущем году поступили обращения рег. № 925/2/11 от 12 января 2024 года, рег. № 1209/2/11 от 17 января 2024 года, рег. № 1427/2/11 от 22 января 2024 года о нарушениях санитарных норм и правил при размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: город Казань, <адрес>, наличии на контейнерной площадке крыс.

    При рассмотрении сведений, содержащихся в обращениях, в соответствии со статьями 58, 59 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена оценка поступивших сведений, в виде анализа обращений рег. № 925/2/11 от 12 января 2024 года, рег. № 1209/2/11 от 17 января 2024 года, рег. № 1427/2/11 от 22 января 2024 года.

    По результатам проведенных мероприятий установлена достоверность сведений об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям. Сведения о нарушениях санитарных норм и правил при размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: город Казань, пр. Ямашева, дом 48, наличии на контейнерной площадке крыс, содержат признаки нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 4, 8 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пункт 10 раздела II, пунктов 88, 108, 109, 110, 111, 114, 115, 116, 117 раздела III, 1617 раздела XIX СанПин 3.3686-21 «Сантирно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

    В целях оценки соблюдения обязательных требований в соответствии с пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 75 ФЗ № 248 Управлением было организовано проведение выездного обследования. В ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» было направлено задание от 26 января 2024 года исх. № 02/1197 о проведении выездного обследования без взаимодействия с ООО «УК «Савиново».

    Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» № 71512 от 1 февраля 2024 года в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы: 30 января 2024 года с 13 часов установлено: расстояние от контейнерной площадки для сбора ТКО до ближайших нормируемых объектов составляет: до дома .... по <адрес> – 19,01 м, до территории детской площадки, обозначенной металлической перекладиной – 14,5 м, до детских качелей на дворовой детской площадке – 19,422 м, что противоречит пункт 4 раздела II СанПин 2.1.3684-21.

    Измерения проводились дальномером лазерным GLM 250 VF № 606273677: санитарно-гигиеническое состояние контейнерной площадки неудовлетворительное, а именно, обнаружено переполнение секции для сбора крупногабаритного мусора (КГО), в других секциях россыпи твердых коммунальных отходов, что не соответствует пунктами 88, 108 раздела III, пункт 1617 раздела XIX СанПиН 3.3686-21, пункт 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21; 30 января 2024 года субъективным методом (который включает в себя выявление следов жизнедеятельности грызунов) на территории, прилегающей к данной контейнерной площадке, обнаружены следы жизнедеятельности серой крысы, а именно, жилые норы, свежий помет серой крысы, что является нарушением пункта 117 раздела III СанПиН 3.3686-21.

    Ранее, в 2023 году Управлением были рассмотрены обращения о размещении контейнерной площадки напротив 5-го подъезда по улице Ямашева, дом 48 города Казани близко к подъезду; наличии большого количества крыс.

    В связи с наличием нарушения санитарного законодательства в отношении ООО «УК «Савиново» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 5 декабря 2023 года № 35/11/5744-С, а именно: пункта 4, пункта 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, в части размещения контейнерной площадки на расстоянии менее 20 метров до жилого дома .... по <адрес> города Казани; пунктов 88, 110, 111, 117 раздела III СанПиН 3.3686-21, в части не проведения на контейнерной площадке жилого дома .... по <адрес> города Казани истребительных мероприятий, направленных на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение и профилактических (организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических) мероприятий.

    На момент подготовки искового заявления информация о рассмотрении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 5 декабря 2023 года № 35/11/5744-С от ООО «УК «Савиново» в Управление не поступала.

    На основании изложенного, истец просил возложить на ответчика обязанность в срок до 1 июня 2024 года устранить нарушения санитарного законодательства: разместить и содержать место (площадку) накопления ТКО по адресу: город Казань, пр. Ямашева, дом 48 в соответствии с требованиями пунктов 4,8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктов 88, 110, 111, 117 раздела III СанПиН 3.3686-21, а именно: на расстоянии не менее 20 метров до жилого дома № 48 по улице Х. Ямашева, до дома 48Б по улице Х. Ямашева, до территории детской площадки, обозначенной металлической перекладиной, до детских качелей на дворовой детской площадке; обеспечить проведение уборки и дератизации контейнерной площадки; обеспечить проведение на контейнерной площадке жилого дома 48 по пр. Ямашева города Казани организационных, санитарно-технических, санитарно-гигиенических и истребительных мероприятий, направленных на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

    В ходе производства в качестве третьих лиц привлечены ООО УК «Уютный дом», ООО «ЖилКомСервис+», ООО «ЖЭК-38».

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала.

    Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным возражениях.

    Третье лицо Мишина Е.А. в судебном заседании пояснила об обоснованности исковых требований.

    Третье лицо Ушакова Н.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

    Представители третьего лица ООО «ЖилКомСервис+» в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

    Представитель третьего лица ООО «ЖЭК-38» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд постановил решение в приведённой выше формулировке.

Не согласившись с принятым решением, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан Гиматдинова Д.И. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить в части отказа удовлетворения заявленных требований, как незаконное, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В письменных возражениях ООО «Савиново» просило отклонить апелляционную жалобу, как не имеющую правовых оснований для ее удовлетворения.

Судебная коллегия в ходе проверки материалов дела приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как разъяснено в пунктах 1, 2, 3, 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

Вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

    Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к ООО «Савиново» предъявлены требования о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законодательных актов.

Согласно части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым перейти к рассмотрению апелляционной жалобы представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан Гиматдиновой Д.И. на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 27 мая 2024 года по правилам административного судопроизводства и передать дело для его рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан.

Руководствуясь статьями 33.1, 199, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению настоящего дела по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан Гиматдиновой Д.И. на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 27 мая 2024 года по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан для его рассмотрения в установленном законом порядке.

    Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2024 года.

Председательствующий                                                   С.М. Тютчев

Судьи                                                                                 З.Ш. Бикмухаметова

                                                                                              Р.Р. Хасаншин