Решение по делу № 2а-916/2021 от 03.03.2021

№ 2а-916/2021

УИД 26RS0035-01-2021-001068-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2021 года              г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителей административного истца Дорошенко В.В, - Гриценко А.В.. Малиева И.А., представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – Перетрухиной О.Н., при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по административному иску Дорошенко Владимира Владимировича к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды,

УСТАНОВИЛ:

Дорошенко В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в котором просил суд признать отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, выраженный в письме комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, в заключении с Дорошенко В.В. дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора земельного участка из земель населённых пунктов под базу отдыха, кадастровый №, общей площадью 48 395, 0 кв.м., расположенного по <адрес>», на срок три года незаконным и обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с Дорошенко В.В. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, предусматривающее увеличение срока действия договора земельного участка из земель населённых пунктов под базу отдыха, кадастровый №, общей площадью 48395,0 кв. м, расположенного по <адрес>, на срок три года.

В обоснование иска указал, что Дорошенко В.В. является арендатором объекта недвижимости: земельного участка из земель населённых пунктов под базу отдыха, кадастровый №, общей площадью 48395,0 кв. м, расположенного по <адрес>» (основание - договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, договор переуступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. Дорошенко В.В. обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о заключении дополнительного соглашения к указанному договору аренды земельного участка, увеличивающего срок действия договора на три года.

Заявление было вручено ответчику ДД.ММ.ГГГГ., о чем на заявлении имеются соответствующие отметки.

Основанием для подачи заявления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды Дорошенко В.В. указал ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 08.06.2020г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

Указанным Федеральным законом вносились дополнения в Федеральный закон от 01.04.2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказал в заключении дополнительного соглашения сославшись на то, что соответствующего порядка, предусмотренного действующим законодательством, не имеется.

Отказ Комитета в заключении с Дорошенко В.В. дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды является незаконным.

В обоснование требования о заключении дополнительного соглашения заявителем указана ч. 6 ст. 23 Закона № 166-ФЗ, согласно которой в Закон № 98-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми до 01.03.2021г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: договор аренды земельного участка заключён до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истёк либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу ч. 7 указанной статьи срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в ч. 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (ч. 8 указанной статьи).

Договор аренды земельного участка заключён до введения на территории Ставропольского края режима повышенной готовности (договор заключён 11.01.2011г., а постановление Губернатора Ставропольского края № 101 принято 16.03.2020г.).

Заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка подано Дорошенко В.В. до истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка (23.12.2020г., в то время как срок действия договора аренды истёк 11.01.2021г.).

У ответчика отсутствовала какая-либо информация о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании Дорошенко В.В. земельного участка.

Довод ответчика о том, что оснований для заключения дополнительного соглашения не имеется, поскольку постановлением Губернатора Ставропольского края № 101 от 16.03.2020г. не установлены обстоятельства непреодолимой силы, вызванные последствиями применения ограничительных мер (форс-мажор), не основан на нормах действующего законодательства.

Таким образом, отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в заключении с Дорошенко В.В. дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора земельного участка из земель населённых пунктов под базу отдыха, кадастровый №, общей площадью 48 395,0 кв.м., расположенного по <адрес>», на срок три года, является незаконным.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 31.01.2020г. № 16-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Шпаковского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Шпаковского района Ставропольского края» Шпаковский муниципальный район Ставропольского края преобразован в Шпаковский муниципальный округ Ставропольского края. Статьёй 7 указанного Закона СК до 1 января 2021 года установлен переходный период, в течение которого в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края осуществляется формирование органов местного самоуправления Шпаковского муниципального округа.

С ДД.ММ.ГГГГ. сформирован комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выполняющий функции комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и являющийся его правопреемником.

Административный истец в судебное заседание не явился. Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Представила возражения, в которых указала следующее.

В комитет 23.12.2020г. обратился Дорошенко В.В. о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, площадью 48 395 кв.м., с видом разрешенного использования: под базу отдыха. Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. пп. 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. В п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ указаны основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Так в данной статье в п. 2 пп. 10 указанно что, договор аренды земельного участка заключается если на данном земельном участке, расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи. Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности на объект незавершенного строительства находящийся на испрашиваемом земельном участке, не зарегистрировано. При таких обстоятельствах совокупность условий, установленных п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, для заключения договора аренды без проведения торгов отсутствует. С учётом чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств сложившихся в условиях предупреждения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019) действующее законодательство предусматривает порядок изменения договорных отношений в случае введения на территории региона режима повышенной готовности и признания сложившейся ситуации обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором). Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020г. №101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» определены первоочередные меры по приведению в готовность территориальных органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при этом не установлены обстоятельства непреодолимой силы, вызванные последствиями применения ограничительных мер. В сложившейся ситуации временные ограничения не могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы, которые послужили препятствием к проведению строительных работ в период действия договора с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в рамках принятых арендных обязательств, когда арендатор мог предвидеть последствия неисполнения договорных условий.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно договору аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. администрации муниципального образования Темнолесского сельсовета, Шпаковского района Ставропольского края (арендодатель) предоставила, а Анненков М.В. (арендатор) принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 48 395 кв.м., под базу отдыха, расположенный по <адрес>». Срок аренды земельного участка устанавливается на 10 (десять) лет с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Анненков М.В. (арендатор) предварительно уведомив арендодателя, обязался передать Дорошенко В.В. (новый арендатор) права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., заключённым между арендатором и арендодателем - администрацией муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, а новый арендатор обязался принять переданные ему права и обязанности. Объектом договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. является земельный участок со следующими характеристиками: местонахождение участка: <адрес>», кадастровый номер участка: №, общая площадь участка: 48 395 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под базу отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ. Дорошенко В.В. обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о заключении дополнительного соглашения к указанному договору аренды земельного участка, увеличивающего срок действия договора на три года.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края рассмотрев заявление Дорошенко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ., о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> «Д», площадью 48 395 кв. м, с видом разрешенного использования: под базу отдыха, сообщил следующее. Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности на объект незавершенного строительства находящийся на испрашиваемом земельном участке, не зарегистрировано. С учётом чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств сложившихся в условиях предупреждения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019) действующее законодательство предусматривает порядок изменения договорных отношений в случае введения на территории региона режима повышенной готовности и признания сложившейся ситуации обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором). Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020г. № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» определены первоочередные меры по приведению в готовность территориальных органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при этом не установлены обстоятельства непреодолимой силы, вызванные последствиями применения ограничительных мер. В сложившейся ситуации временные ограничения не могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы, которые послужили препятствием к проведению строительных работ в период действия договора с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в рамках принятых арендных обязательств, когда арендатор мог предвидеть последствия неисполнения договорных условий. Учитывая изложенное, считаем, что оснований для заключения соглашения об увеличении срока аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не имеется.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес>», земельный участок с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по документу: под базу отдыха, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: №, признаков фактической эксплуатации территории не выявлено. Вся территория земельного участка имела обильное поростание травянистыми, кустарниковыми и древесными насаждениями. Признаки благоустройства территории отсутствовали. Объектов капитального строения, иных возведенных некапитальных конструкций, а так же ограждений препятствующих свободному доступу на территорию участка, не имелось. Водные объекты, а так же искусственно возведенные водные резервуары или иные объекты, предназначенные для эксплуатации участка в соответствии с видом разрешенного использования: под базу отдыха, на территории участка, не располагались. На основании вышеизложенного, земельный участок с кадастровым номером: №, фактически не используется.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020г. N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что 1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; 3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно ч. 7 ст. 23 Федеральный закон от 08.06.2020г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ не применяются

Таким образом, установлено, что срок аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть продлен на основании соответствующего дополнительного соглашения не более чем на срок действия заключенного договора аренды и в любом случае не более чем на три года.

Договор аренды земельного участка заключён до введения на территории Ставропольского края режима повышенной готовности (договор заключён 11.01.2011г., а постановление Губернатора Ставропольского края № 101 принято 16.03.2020г.).

Заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка подано Дорошенко В.В. до истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка (23.12.2020г., в то время как срок действия договора аренды истёк 11.01.2021г.).

Таким образом, отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в заключении с Дорошенко В.В. дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора земельного участка из земель населённых пунктов под базу отдыха, кадастровый №, общей площадью 48 395,0 кв.м., расположенного по <адрес> на срок три года, является необоснованным.

На основании изложенного, суд находит доводы административного истца о наличии оснований для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающее увеличение срока действия договора земельного участка из земель населённых пунктов под базу отдыха, кадастровый №, общей площадью 48 395 кв.м., расположенного по <адрес>», на срок три года, обоснованными

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности заключить с Дорошенко В.В. дополнительного соглашение к договору аренды земельного участка, предусматривающее увеличение срока действия договора земельного участка из земель населённых пунктов, на срок три года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дорошенко Владимира Владимировича к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды- удовлетворить.

Признать отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, выраженный в письме комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, в заключении с Дорошенко Владимиром Владимировичем дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора земельного участка из земель населённых пунктов под базу отдыха, кадастровый №, общей площадью 48 395, 0 кв.м., расположенного по <адрес>», на срок три года незаконным.

Обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с Дорошенко Владимиром Владимировичем дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, предусматривающее увеличение срока действия договора земельного участка из земель населённых пунктов под базу отдыха, кадастровый №, общей площадью 48395,0 кв. м, расположенного по <адрес> на срок три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья          А.Е. Толстиков

Мотивированно решение изготовлено 08 апреля 2021 года.