Решение по делу № 33-3859/2019 от 16.05.2019

Судья Патрунов С.Н. Дело № 33-3859/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Горохова С.Ю.

судей Пискуновой В.А., Семиколенных Т.В.

при секретаре Вериной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле

13 июня 2019 года

    гражданское дело по апелляционному представлению прокуратуры Ярославского района Ярославской области, апелляционным жалобам представителя Румянцевой А.Ф. по доверенности Земсковой С.Г., Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 15 февраля 2019 года, которым постановлено:

    1. Признать недействительным Постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР №839 от 18.07.2016 «О предварительном согласовании Румянцевой А.Ф. места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в дер. Ершово Карабихского сельского поселения».

    2. Признать недействительным Постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР №1611 от 29.12.2016 «О предоставлении А.Ф. Румянцевой в аренду земельного участка в д. Ершово Карабихского сельского поселения».

    3. Признать недействительным Договор аренды земельного участка №344 от 16.01.2017, заключенный между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР (арендодатель) и Румянцевой А.Ф. (арендатор) в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенного по адресу: <адрес>. Применить последствия недействительности указанной сделки:

    - аннулировать в ЕГРН запись о регистрации договора аренды №344 от 16.01.2017, сделанную 05.04.2017 за №;

    - обязать Румянцеву А.Ф. возвратить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: <адрес> в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которым осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области;

    4. В удовлетворении остальной части исковых требований прокуратуры Ярославского района Ярославской области отказать.

    5. С момента вступления в силу настоящего решения суда считать отмененными:

    - обеспечительные меры в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером №, наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 17.08.2018,

    - обеспечительные меры в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером №, наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 14.09.2018,

    - обеспечительные меры в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером №, наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 11.10.2018.

    Заслушав доклад судьи Пискуновой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    17.02.2015 г. Румянцева А.Ф. обратилась в Администрацию ЯМР с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства - просила предоставить ей в аренду на 5 лет участок для строительства кемпинга площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>

    24.02.2015 г. комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР по заявке Румянцевой А.Ф. принято решение о возможности предоставления испрашиваемого участка для строительства кемпинга. КУМИ Администрации ЯМР поручено: обеспечить опубликование в СМИ (газета «Ярославский агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), передать материалы в администрацию сельского поселения в связи с вступлением в силу с 01.03.2015 г. Закона №171-ФЗ от 23.06.2014 г., согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет орган местного самоуправления поселения.

    26.02.2015 г. в газете «Ярославский агрокурьер» опубликовано извещение о том, что Администрация ЯМР на основании п. 3 ст. 31 ЗК РФ информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории ЯМР, в том числе, указано на поступление заявления Румянцевой А.Ф. о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> в д.Ершово для строительства кемпинга.

    14.04.2015 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР по заявке Румянцевой А.Ф. принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка, в связи с тем, что согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении.

    15.04.2015 г. Румянцева А.Ф. обратилась в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР с заявлением о выдаче акта выбора земельного участка площадью <данные изъяты>, для строительства кемпинга в д. Ершово, согласно выписки из Протокола №7.

    21.04.2015 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР в выдаче акта выбора земельного участка отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении.

    26.04.2016 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР подготовлен Акт о выборе земельного участка для строительства №9, согласно которому администрация посчитала целесообразным Румянцевой А.Ф. использовать земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> в д.Ершово для строительства с предварительным согласованием места размещения Дома рыбака. Разрешенное использование участка: для строительства дома рыбака.

    11.07.2016 г. Румянцева А.Ф. обратилась в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта - дома рыбака, утверждении акта о выборе земельного участка №9 от 26.04.2016 г. площадью <данные изъяты>, в д. Ершово.

    18.07.2016 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР издано Постановление №839 (далее по тексту - Постановление №839), которым Румянцевой А.Ф. предварительно согласовано место размещения дома рыбака, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Румянцевой А.Ф. поручено обеспечить выполнение кадастровых работ, осуществить кадастровый учет участка.

    19.12.2016 г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: Ярославская область Ярославский район Карабихское с/п д.Ершово (далее по тексту - №).

    29.12.2016 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР издано Постановление №1611 (далее по тексту - Постановление №1611), которым № предоставлен Румянцевой А.Ф. в аренду.

    16.01.2017 г. между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР (арендодатель) и Румянцевой А.Ф. (арендатор) подписан Договор аренды земельного участка №344 (далее по тексту — Договор №344 - т. 1, л.д. 44-51), согласно которому № передан Румянцевой А.Ф. в аренду с 29.12.2016 г. по 28.12.2026 г. с разрешенным использованием - для строительства дома рыбака. Договор №344 зарегистрирован в ЕГРН 05.04.2017 г.

    14.01.2015 г. Бахвалов М.А. обратился в Администрацию ЯМР с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства - просил предоставить ему в аренду на 5 лет участок для строительства дома рыбака площадью <данные изъяты> по адресу: Ярославская область Ярославский район Карабихское с/п рп.Красные ткачи.

    02.02.2015 г. комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР по заявке Бахвалова М.А. (выписка из Протокола №4) КУМИ Администрации ЯМР поручено:    обеспечить опубликование в СМИ (газета «Ярославский агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ). По окончании срока публикации и при отсутствии иных претендентов на участок подготовить и выдать акт о выборе земельного участка для строительства дома рыболова.

    05.02.2015 г. в газете «Ярославский агрокурьер» опубликовано извещение о том, что Администрация ЯМР на основании п. 3 ст. 31 ЗК РФ информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории ЯМР, в том числе, указано на поступление заявления Бахвалова М.А. о предоставлении ему земельного участка площадью <данные изъяты> в рп.Красные ткачи для строительства дома рыболова.

    25.03.2015 г. Бахвалов М.А. обратился в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР с заявлением о выдаче акта выбора земельного участка площадью <данные изъяты>, для строительства дома рыболова в рп.Красные ткачи, согласно выписки из Протокола №4.

    07.04.2015 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР по заявке Бахвалова М.А. принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка в связи с тем, что согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении.

    08.04.2015 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР в выдаче акта выбора земельного участка отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении.

    13.07.2016 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР подготовлен Акт о выборе земельного участка для строительства №21, согласно которому администрация посчитала целесообразным Бахвалову М.А. использовать земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты>, в рп.Красные ткачи для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыболова. Разрешенное использование участка: для строительства дома рыболова.

    16.08.2016 г. Бахвалов М.А. обратился в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта - дома рыболова, утверждении акта о выборе земельного участка №21 от 13.07.2016 г. площадью <данные изъяты>, в рп. Красные ткачи.

    22.08.2016 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР издано Постановление №988 (далее по тексту - Постановление №988), которым Бахвалову М.А. предварительно согласовано место размещения дома рыбака, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Бахвалову М.А. поручено обеспечить выполнение кадастровых работ, осуществить кадастровый учет участка.

    05.12.2016 г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: Ярославская область Ярославский район Карабихское с/п рп.Красные ткачи (далее по тексту - №).

    12.12.2016 г. Бахвалов М.А. обратился в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР с заявлением, в котором просил предоставить № в аренду на 10 лет для строительства дома рыбака.

    29.12.2016 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР издано Постановление №1605 (далее по тексту - Постановление №1605), которым № предоставлен Бахвалову М.А. в аренду.

    09.01.2017 г. между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР (арендодатель) и Бахваловым М.А. (арендатор) подписан Договор аренды земельного участка №332 (далее по тексту - Договор №332), согласно которому № передан Бахвалову М.А. в аренду с 29.12.2016 г. по 28.12.2026 г. с разрешенным использованием - для строительства дома рыбака. Договор №332 зарегистрирован в ЕГРН 31.03.2017 г.

    10.04.2018 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР на основании протеста Прокуратуры Ярославского района Ярославской области издано Постановление №139 (далее по тексту - Постановление №139), которым Постановление №988 и Постановление №1605 признаны утратившими силу.

    14.01.2015 г. Максимова Т.С. обратилась в Администрацию ЯМР с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства - просила предоставить ей в аренду на 5 лет участок для строительства дома рыбака площадью <данные изъяты>, по адресу: Ярославская область Ярославский район Карабихское с/п д.Ершово.

    26.01.2015 г. комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР по заявке Максимовой Т.С. (выписка из Протокола №3) КУМИ Администрации ЯМР поручено:    обеспечить опубликование в СМИ (газета «Ярославский агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ). По окончании срока публикации и при отсутствии иных претендентов на участок подготовить и выдать акт о выборе земельного участка для строительства дома рыбака.

    29.01.2015 г. в газете «Ярославский агрокурьер» опубликовано извещение о том, что Администрация ЯМР на основании п. 3 ст. 31 ЗК РФ информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории ЯМР, в том числе, указано на поступление заявления Максимовой Т.С. о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты>в д.Ершово для строительства дома рыбака.

    10.03.2015 г. комиссией по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР по заявке Максимовой Т.С. принято решение по окончании срока публикации и при отсутствии иных претендентов на земельный участок подготовить и выдать акт о выборе земельного участка для строительства дома рыбака (выписка из протокола №1).

    07.04.2015 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР по заявке Максимовой Т.С. принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого участка, в связи с тем, что согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении.

    07.04.2015 г. комиссией по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР по заявке Максимовой Т.С. принято решение об отмене ранее принятого решения №1 от 10.03.2015 г., Максимовой Т.С. отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого участка в связи с тем, что согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования участка, указанным в заявлении.

    08.04.2015 г. Максимова Т.С. обратилась в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР с заявлением о выдаче акта выбора земельного участка для строительства дома рыбака в д.Ершово.

    14.04.2015 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР в выдаче акта выбора земельного участка отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении.

    25.03.2015 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР подготовлен Акт о выборе земельного участка для строительства №4, согласно которому администрация посчитала целесообразным Максимовой Т.С. использовать земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты>, в д.Ершово, для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыбака. Разрешенное использование участка: для строительства дома рыбака.

    11.07.2016 г. Максимова Т.С. обратилась в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта - дома рыбака, утверждении акта о выборе земельного участка №4 от 25.03.2016 г. площадью <данные изъяты>, в д.Ершово.

    18.07.2016 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР издано Постановление №836 (далее по тексту - Постановление №836), которым Максимовой Т.С. предварительно согласовано место размещения дома рыбака, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Максимовой Т.С. поручено обеспечить выполнение кадастровых работ, осуществить кадастровый учет участка.

    02.12.2016 г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское с/п, д. Ершово (далее по тексту - №).

    29.12.2016 г. Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР издано Постановление №1610 (далее по тексту - Постановление №1610), которым № предоставлен Максимовой Т.С. в аренду.

    10.01.2017 г. между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР (арендодатель) и Максимовой Т.С. (арендатор) подписан Договор аренды земельного участка №338 (далее по тексту - Договор №338), согласно которому № передан Максимовой Т.С. в аренду с 29.12.2016 г. по 28.12.2026 г. с разрешенным использованием - для строительства дома рыбака. Договор №338 зарегистрирован в ЕГРН 31.03.2017 г.

    Прокуратура Ярославского района Ярославской области обратилась в суд с иском к Румянцевой А.Ф., Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области. С учетом уточнения исковых требований, окончательно просила (т.1 л.д.105): признать незаконными Постановления №1611, №839, признать недействительным Договор №344, прекратить право аренды Румянцевой А.Ф. на ЗУ№, применить последствия недействительности сделки: Румянцевой А.Ф. передать ЗУ№ в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация ЯМР в лице КУМИ Администрации ЯМР; Администрации ЯМР возвратить Румянцевой А.Ф. уплаченные платежи за пользование ЗУ:309.

    Прокуратура Ярославского района Ярославской области обратилась в суд с иском к Бахвалову М.А., Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области. С учетом уточнения исковых требований, окончательно просила (т.2 л.д.191-192): признать незаконными Постановления №988, №1605, признать недействительным Договор №332, применить последствия недействительности сделки: Бахвалову М.А. передать ЗУ:№ в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация ЯМР; Администрации ЯМР возвратить Бахвалову М.А. уплаченные платежи за пользование ЗУ№.

    Прокуратура Ярославского района Ярославской области обратилась в суд с иском к Максимовой Т.С., Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области. С учетом уточнения исковых требований, окончательно просила (т.3 л.д.144): признать незаконными Постановления №836, №1610, признать недействительным Договор №338, применить последствия недействительности сделки: Максимовой Т.С. передать ЗУ№ в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация ЯМР в лице КУМИ Администрации ЯМР; Администрации ЯМР возвратить Максимовой Т.С. уплаченные платежи за пользование ЗУ№.

    Определением суда от 15.02.2019 г. дела по указанным искам соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения как однородные.

    В обоснование исковых требований истцом указано, что предоставление ЗУ№, ЗУ№, ЗУ№ в аренду является незаконным, так как: 1) участки должны были предоставляться с соблюдением порядка, вступившего в силу с 01.03.2015 г., введенного Федеральным законом от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации». Данный порядок соблюден не был. Процедура предоставления участка до 01.03.2015 г. Администрацией ЯМР закончена не была, в связи с чем последующее предоставление участков Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР является незаконным. Участки не были сформированы, не были предложены иным участникам земельных правоотношений, публикации в газете «Ярославский агрокурьер» не содержали указания на проведение торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Нормы, предусматривающие акт о выборе земельного участка, утратили силу с 01.03.2015 г. П.1 ст.39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Такая процедура соблюдена не была. Органом местного самоуправления допущено злоупотребление полномочиями, выразившееся в создании преимуществ для одних лиц перед другими, допущено нарушение конкуренции; 2) д.Ершово, рп.Красные ткачи входят в состав зоны рекреационного назначения. Решением муниципального совета Карабихского сельского поселения ЯМР №34 от 18.08.2015 г. (опубликованным 27.08.2018 г.) внесены изменения в Правила землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР: зона, в которой предоставлены участки относится к зоне Р*, в которой не допускается строительство; 3) С 01.01.2017 г. из ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2016 г. №206-ФЗ исключен вид разрешенного использования «дома рыболова и охотника»; 4) указанные участки расположены на территории зоны охраняемого ландшафта государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А. Некрасова «Карабиха», где строительство не допускается.

    Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым в части не согласны Прокуратура Ярославского района Ярославской области, представитель Румянцевой А.Ф. по доверенности Земскова С.Г., Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

    В апелляционном представлении Прокуратура Ярославского района Ярославской области просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять в указанной части новое решение и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Доводы представления сводятся к нарушению судом норм материального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

    В апелляционной жалобе представитель Румянцевой А.Ф. по доверенности Земскова С.Г. просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований в отношении Румянцевой А.Ф. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

    В апелляционной жалобе Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области просит решение суда отменить в п.2.2 мотивировочной части. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

    Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб и представления, выслушав прокурора Марусенко Л.А., представителя Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области по доверенности Алексееву Д.Д., поддержавших апелляционное представление и жалобу Департамента, возражавших против жалобы представителя Румянцевой А.Ф., исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает следующее.

    Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора в отношении земельных участков ЗУ№, предоставленного в аренду Бахвалову М.А., ЗУ№, предоставленного в аренды Максимовой Т.С., суд первой инстанции пришел к выводам о том, что порядок предоставления земельных участков, действовавший в период их предоставления, был соблюден; кроме того, данные земельный участки не входят в зону охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха», в связи с чем не имелось оснований для отказа в предоставлении участков для строительства.

    Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки не входят в охранную зону, ввиду чего не имелось оснований для отказа в предоставлении участков для строительства, не соглашается, полагает их несоответствующими установленным по делу обстоятельствам и положениям закона.

    Из материалов дела следует, что Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. №176 Государственный литературно-мемориальный музей-заповедник Н.А.Некрасова «Карабиха» в с.Карабиха Ярославского района Ярославской области включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

    Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях из защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

    Согласно п.1 ст.34 указанного Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

    Согласно п.2 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

    В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 05.04.2016 г. №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

    Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 г. №362 принят Проект зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха», который содержит текстовое и графическое описание границ данной зоны и режимы использования земель.

    Согласно пп.1 ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия решения.

    Согласно ч.9 указанной статьи в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

    Согласно ч.10 этой же статьи зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона).

    Поскольку Проект зон охраны утвержден решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти – решением Исполкома Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 г. №362, принятым в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия указанного решения, а также содержит описание местоположения границ зон охраны в текстовой и графической форме, то в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 г. №342-ФЗ утвержденные решением исполкома Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 г. №362 зоны охраны считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст.106 Земельного кодекса РФ.

    Таким образом, вывод суда о том, что границы охранных зон государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха» не установлены ввиду невнесения сведений в ЕГРН, ГКН, является неверным, не соответствующим обстоятельствам по делу и положениям вышеуказанного пп.1 ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    Согласно пункта 2 вышеуказанного решения исполкома №362 Некрасовскому и Ярославскому райисполкома предписано производить все виды строительства и использования земель в соответствии с утвержденными зонами охраны музея-заповедника.

    Указанное свидетельствует об осведомленности органов местного самоуправления о действии на спорной территории Проекта зон охраны, и действия данных органов по предоставлению земельных участков не должны противоречить указанному Проекту.

    Согласно Проекта зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха» территория охранной зоны, кроме усадебного комплекса Н.А.Некрасова и прочих указанных объектов, включает в себя зону охраняемого природного ландшафта.

    Границы зон охраны отображены на схеме «Проект зон охраны музея-заповедника Н.А.Некрасова. Основной чертеж».

    Режимы использования зоны охраняемого природного ландшафта установлены проектом зон охраны. В соответствии с данными режимами, в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможно хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек; не территории зоны по условиям режима не допускается строительство капитальных, промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов.

    Проектом предусмотрена организация четырех зон регулирования застройки для застроенных территорий населенных пунктов, входящих в зону охраняемого ландшафта, где возможно ограниченное строительство: территория п.Дубки, территория п.Красные Ткачи, д.Ноготино, Ершово, территория п.Красный Октябрь, территория д.Боровая.

    Границы указанных территорий отображены в Проекте зон охраны в соответствии с административными границами на момент утверждения (1989 г.). Спорные земельные участки в данные границы не входят. При этом, спорные участки входят в границы населенных пунктов д.Ершово, рп.Красные Ткачи. Однако, несмотря на то, что с 1989 г. по настоящее время границы территории населенных пунктов расширились, изменения в границы зон регулирования застройки для застроенных территорий населенных пунктов, входящих в зону охраняемого природного ландшафта, не вносились.

    Таким образом, указанные ЗУ№, ЗУ№ расположены в границах зоны охраняемого природного ландшафта, режим использования которой запрещает строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых домов. Данные ограничения использования спорных земельных участков являются обязательными при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается, что прямо следует из п.п.22, 24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 г. №972.

    Отсутствие отображения охранных зон в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР не свидетельствует об отсутствии ограничений в использовании земельных участков и не отменяет действие охранных зон, установленных вышеуказанным Проектом 1989 г.

    Соответственно, выводы суда о приоритете в рассматриваемом споре Генерального плана и Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР перед Проектом зон охраны, утвержденном в соответствующем порядке уполномоченным органом, а также о применении информации, содержащейся в новом проекте зон охраны, разработанном в 2008-2009 г., но не утвержденном в установленном порядке и поэтому не имеющему юридической силы, являются необоснованными, с ними судебная коллегия не соглашается.

    Вышеуказанное в равной степени можно отнести и к вопросу предоставления земельного участка ЗУ№ в аренду Румянцевой А.Ф., который также расположен в зоне охраняемого природного ландшафта (д.Ершово), и как и земельные участки ЗУ№, ЗУ№, не могли быть предоставлены для строительства кемпинга, домов рыбака.

    Таким образом, доводы в апелляционных представлении прокурора и жалобе Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области заслуживают внимания, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к Бахвалову М.А., Максимовой Т.С. подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам по делу и неправильному применению судом норм материального права, с принятием нового решения по делу в указанной части.

    Ввиду предоставления Бахвалову М.А., Максимовой Т.С. вышеуказанных земельных участков в аренду для строительства домов рыбака в нарушение положения п.2 ст.34 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановления Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО от 29.12.2016 г. №1605, от 22.08.2016 г. №988, от 29.12.2016 г. №1610, от 18.07.2016 г. №836 являются незаконными, договоры аренды от 09.01.2017 г. №332, от 10.01.2017 г. №338 подлежат признанию недействительными в силу положений ст.168 ч.1 Гражданского кодекса РФ, с применением последствий признания сделок недействительными в виде возврата ответчиками земельных участков.

    При этом, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения обязанности на Администрацию ЯМР ЯО по возврату уплаченных Бахваловым М.А., Максимовой Т.С. арендных платежей за пользование земельными участками ввиду того, что ответчики фактически использовали спорные участки в рамках заключенных договоров аренды, а также ввиду того, что доказательств уплаты арендных платежей как за прошлое так и на будущее время материалы настоящего гражданского дела не содержат.

    Доводы жалобы представителя Румянцевой А.Ф. Земсковой С.Г. судебная коллегия полагает несостоятельными ввиду вышеизложенных выводов судебной коллегии о незаконности предоставления земельного участка для строительства ввиду его расположения в охранной зоне. Довод о пропуске срока исковой давности для заявленных исковых требований судебной коллегией также не принимается по основаниям ст.181 п.1 Гражданского кодекса РФ, согласно которой срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п.3 ст.166 ГК РФ) составляет три года. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки заявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, которые имеют охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Интерес неопределенного круга лиц выражается в реализации конституционного права граждан Российской Федерации на доступ к культурным ценностям, на сохранение своей культурно-национальной самобытности, историко-культурной среды обитания, на защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 330 ч.1 п.3, 4 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 15 февраля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Ярославского района к Бахвалову М.А., Максимовой Т.С., Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области отменить.

    Принять в указанной части новое решение.

    Признать недействительным постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО от 22.08.2016 г. №988 «О предварительном согласовании Бахвалову М.А. места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в р.п.Красные Ткачи Карабихского сельского поселения».

    Признать недействительным Постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО №1605 от 29.12.2016 «О предоставлении Бахвалову М.А в аренду земельного участка в р.п.Красные Ткачи Карабихского сельского поселения».

    Признать недействительным Договор аренды земельного участка №332 от 09.01.2017, заключенный между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР (арендодатель) и Бахваловым М.А. (арендатор) в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенного по адресу: Ярославская область Ярославский район Карабихский сельский округ р.п.Красные Ткачи. Применить последствия недействительности указанной сделки:

    - аннулировать в ЕГРН запись о регистрации указанного договора аренды №332 от 09.01.2017, сделанную 31.03.2017 за №;

    - обязать Бахвалова М.А. возвратить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: Ярославская область Ярославский район Карабихский сельский округ р.п.Красные Ткачи, в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которым осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области;

Признать недействительным постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО от 18.07.2016 г. №836 «О предварительном согласовании Максимовой Т.С. места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в д.Ершово Карабихского сельского поселения».

    Признать недействительным Постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО от 29.12.2016 №1610 «О предоставлении Максимовой Т.С. в аренду земельного участка в д.Ершово Карабихского сельского поселения».

    Признать недействительным Договор аренды земельного участка №338 от 10.01.2017, заключенный между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР (арендодатель) и Максимовой Т.С. (арендатор) в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенного по адресу: Ярославская область Ярославский район Карабихское с/п, д.Ершово. Применить последствия недействительности указанной сделки:

    - аннулировать в ЕГРН запись о регистрации указанного договора аренды №338 от 10.01.2017, сделанную 31.03.2017 за №;

    - обязать Максимову Т.С. возвратить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства дома рыбака, расположенный по адресу: Ярославская область Ярославский район Карабихское с/п, д.Ершово, в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которым осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

    В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Румянцевой А.Ф. по доверенности Земсковой С.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи