Решение от 21.03.2024 по делу № 2-1457/2024 от 16.01.2024

Производство № 2-1457/2024

УИД 67RS0003-01-2024-000176-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 21 марта 2024 г.

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Соболевской О.В.,

при секретаре Лебедеве К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старостенкова Юрия Васильевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Старостенков Ю.В. обратился в суд с иском к ОСФР по Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по обеспечению техническим средством реабилитации, ссылаясь в обоснование на то, что он является инвалидом 2 группы (вследствие ранения на военной службе) с 03.02.1993, с 03.02.1997 бессрочно. В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 19.02.2018 № (далее также ИПРА инвалида) ему (Старостенкову Ю.В.) рекомендовано к проведению реабилитационных мероприятий техническое средство реабилитации ТСР (кресло-коляска с ручным приводом базовая прогулочная) с 18.01.2018 - бессрочно, исполнитель рекомендованных мероприятий - ОСФР по Смоленской области, обязан с 18.01.2018 - бессрочно, обеспечивать его (истца) креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной, срок к применению которой установлен 4 года в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018 № 85н. От соблюдения выше указанных сроков исполнитель ОСФР по Смоленской области уклоняется, не исполняет услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии с ИПРА инвалида № от 19.02.2018, что являлось неоднократно предметом жалоб в прокуратуру Промышленного района г. Смоленска, так и рассмотрения в Промышленном районном суде г. Смоленска (производство № 2-3122/2023). По его (истца) заявлению в ОСФР по Смоленской области, поданному через СОГБУ МФЦ 08.12.2023, и по прошествии месячного срока со дня принятия заявления об обеспечении рекомендованным ТСР (креслом-коляской с ручным приводом, базовой прогулочной) ОСФР по Смоленской области, не предоставляет уведомлений - направлений на получение рекомендованных ТСР, а, следовательно, бездействует и не исполняет требование ИПРА инвалида №. При обращении по телефону в ОСФР по Смоленской области за разъяснением факта непредоставления рекомендованного ТСР первоначально указывалось на отсутствие государственного контракта на изготовление, приобретение ТСР с предложением приобрести самостоятельно ТСР с выплатой компенсации, при втором обращении указывалось на наличие государственного контракта от 15.11.2023 и на то, что поставщик ООО «Техно Трейд» обязан обеспечить Старостенкова Ю.В. рекомендованным ТСР, но при этом поставщик ООО «Техно Трейд» не выходит на связь по телефону и не предоставляет в адрес Старостенкова Ю.В. уведомление-направление по обеспечению ТСР.

Просил суд признать незаконными действия должностных лиц ОФСР по Смоленской области, выразившиеся в несвоевременном обеспечении его (Старостенкова Ю.В.) ТСР - креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной, и обязать ОСФР по Смоленской области обеспечить его (истца) указанным ТСР в соответствии с ИПРА инвалида от 19.02.2018 №.

В уточненных требованиях, указывает, что 01.03.2024 ОСФР по Смоленской области через поставщика ООО «Техно Трейд» по Акту приемки-передачи товара № 36 предоставило ему (Старостенкову Ю.В.) кресло-коляску «Норма-06» прогулочную. При таких обстоятельствах, когда ОСФР по Смоленской области в соответствии с требованиями ИПРА инвалида от 19.02.18. обязано было 05.12.2023 предоставить ТСР - кресло-коляску с ручным приводом базовую прогулочную, и не предоставляло ТСР в течение трех месяцев, нарушая права инвалида и требования ИПРА инвалида от 19.02.2018 №, что послужило основанием для его обращения в суд c настоящим иском, то он (Старостенков Ю.В.) просит суд признать незаконными действия должностных лиц ОФСР по Смоленской области, выразившиеся в несвоевременном обеспечении Старостенкова Ю.В. ТСР - креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Смоленской области Жукова О.А. в судебном заседании требования не признала, указала, что обеспечение техническими средствами реабилитации имеет заявительный характер. Обеспечить истца 05.12.2023 средствами ТСР Отделение не могло, т.к. он обратился с заявлением только 08.12.2023. На дату обращения действующего контракта не было. В соответствии с действующим законодательством, в случае, если отсутствует действующий контракт, то в течение 30 дней размещается извещение на закупку на официальном сайте. В декабре был заключен контракт, но срок его действия начинался с 01.01.2024.Следовательно, до этой даты не могли совершать никаких действий по контракту. 21 декабря 2023 г. истцу было отправлено направление. 9 февраля 2024 г. была произведена приемка товара от поставщика. С 12.02.2024 поставщик осуществлял доставку товара до получателей. ОСФР свои обязательства выполнило в соответствии с действующим законодательством. В положенные сроки отправлено направление, а поставщик обеспечил товаром. Срок действия технического средства реабилитации не менее трех лет. Соответственно, ранее трех лет менять техническое средство не могут, а более трех лет – в зависимости от контракта. У инвалида есть право приобрести данное техническое средство за свой счет. Контракт заключается не по каждому инвалиду в отдельности, а в зависимости от количества нуждающихся. Собирается определенное количество заявок и на основании них заключаются контракты. После обращения с заявлением Старостенков Ю.В. был обеспечен техническим средством через 4 месяца. Обратила внимание на то, что у него была до этого действующая коляска. О непригодности предыдущей коляски сведений не было. Отделение выдает направление, и далее работают с поставщиком, проверяют товар, чтобы он соответствовал техническим условиям. В данном случае, скорее всего, поставщик сам связался с инвалидом. Считает, что никакого бездействия со стороны Отделения в нарушении сроков предоставления технического средства не было, направление выдали вовремя, поставщик также сработал своевременно. Действовали в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которого является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанным принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 11, ч. 12 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации; получение технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, гарантируется государством; индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно п. 7 Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные.

Приказ Минтруда России от 05.03.2021 № 107н (ред. от 21.06.2023) «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» срок использования кресла-коляски с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) составляет не менее 4 лет (№ 7-02-01).

В соответствии с п. 2, пп. «б» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, в том числе, путем замены ранее предоставленного технического средства (изделия).

В соответствии с п.п. 9, 10 вышеуказанных Правил сроки пользования техническими средствами (изделиями) до их замены устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации; замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления: по истечении установленного срока пользования; при невозможности осуществления ремонта или необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы.

В соответствии с абз. 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану);

при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что Старостенков Ю.В. с 03.02.1997 является инвалидом второй группы вследствие ранения на военной службе бессрочно (л.д. 7).

ФГУ Главное бюро МСЭ по Смоленской области для Старостенкова Ю.В. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида от 19.02.2018 №, согласно которой ему (Старостенкову Ю.В.) рекомендовано, в том числе техническое средство реабилитации (ТСР) кресло-коляска с ручным приводом базовая прогулочная с 18.01.2018 - бессрочно, исполнитель рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий – ГУ - Смоленское региональное отделение ФСС РФ (после реорганизации ОСФР по Смоленской области) (л.д. 8-9).

Согласно акту-приема-передачи товара № 1 к государственному контракту от 26.11.2019 № 211 Старостенковым Ю.В. от поставщика ООО «ТехноТрейд» была получена кресло-коляска с ручным приводом прогулочная КУ 809У (л.д. 10).

8 декабря 2023 г. (по истечении минимального срока пользования предоставленным ТСР) Старостенков Ю.В. обратился через СОГБУ МФЦ в ОСФР по Смоленской области с заявлением об обеспечении его рекомендуемым средством реабилитации – коляской с ручным приводом прогулочной согласно ИПРА от 19.02.2018 №, указав, адрес проживания: <адрес> - и контактный телефон, при этом в заявлении указан предпочтительный способ информирования заявителя – по мобильному телефону (л.д. 17).

На дату обращения истца в ОСФР по Смоленской области с данным заявлением уже был заключен государственный контракт № на поставку в 2024 году кресел-колясок с ручным приводом ОСФР по Смоленской области с ООО «ТехноТрейд» 15.11.2023 со сроком исполнения согласно п. 2.3 контракта с 01.01.2024 по 30.09.2024 (включительно), либо до его расторжения.

Пунктом 5.1 указанного государственного контракта определено, что поставка товара получателям не должна превышать 30 календарных дней со дня получения поставщиком реестра получателей товара.

Заявляя исковые требования, Старостенков Ю.В. ссылался на то, что ответчик уклоняется от исполнения услуги по обеспечению его (истца) положенным средством реабилитации в установленный срок, при наличии заявления не предоставляет ему направление на получение ТСР.

Как указывает представитель ответчика, Старостенкову Ю.В. 21.12.2023, то есть в пределах установленного пятнадцатидневного срока со дня обращения, было отправлено направление на получение ТСР – кресла-коляски с ручным приводом прогулочной в ООО «ТехноТрейд».

Вместе с тем, как следует из копии представленного направления, таковое направлено Старостенкову Ю.В. по адресу: <адрес>, -тогда как заявителем был указан адрес места жительства: <адрес> - при этом доказательств уведомления Старостенкова Ю.В. о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации в установленный пятнадцатидневный срок с даты поступления заявления не представлено.

При том, что срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление. Отсутствие же у инвалида такого направления лишает его возможности обращения в такую организацию и вообще возможности получения рекомендуемого средства реабилитации.

Учитывая, что кресло-коляска с ручным приводом предусмотрена индивидуальной программой реабилитации инвалида Старостенкова Ю.В., срок пользования креслом-коляской, предоставленной ему ранее, истек, приведенные нормативные акты гарантируют предоставление инвалиду данного технического средства реабилитации, следовательно, именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению истца необходимыми ему средствами ТСР. Неисполнение указанной обязанности в срок нарушает право истца на их своевременное получение в рамках гарантируемой государством социальной защиты.

По заявлению истца о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалида ТСР от 08.12.2023 и при наличии на дату обращения заключенного государственного контракта по поставку в 2024 году кресел-колясок с ручным приводом со сроком исполнения контракта, начиная с 01.01.2024, в отсутствие вовремя выданного направления на получение ТСР, техническое средство реабилитации (кресло-коляску «Норма-06» прогулочную) Старостенков Ю.В. получил от поставщика ООО «ТехноТрейд» только 01.03.2024, что подтверждено актом приема-передачи товара № 36 в рамках исполнения поставщиком государственного контракта № от 15.11.2023.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика, приведшие к несвоевременную обеспечению истца техническим средством реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, являются незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 19.02.2018 №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░