Решение по делу № 33а-13521/2021 от 20.04.2021

    Судья Трощило А.Е.                                                         Дело № 33а-13521/2021

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Вердияна Г.В., Соколовой Н.М.,

с участием прокурора Ищенко Е. И.,

при ведении протокола помощником судьи Харламовым К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2021 года апелляционные жалобы фио и Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области на решение Чеховского городского суда Московской области от 25 марта 2021 года по административному делу по административному иску фио к Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области об отмене решения от <данные изъяты> № 2/4-2021 «О жалобах кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов фио, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» фио, председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» фио, поступивших из Избирательной комиссии Московской области»,

заслушав доклад судьи фио, объяснения представителя фио – фио представителя Избирательной комиссии Московской области фио, представителя Территориальной избирательной комиссии г. Чехов Московской области фио, фио и его представителя фио, представителя Российского Регионального объединения демократической партии «Яблоко» (Московское региональное отделение) фио,

                                                 установила:

фио (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области (далее – ТИК г. Чехов) и, уточнив исковые требования, просил отменить:

- решение от 4 февраля 2021 года № 2/4-2021 «О жалобах кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов фио, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» фио, председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» фио, поступивших из Избирательной комиссии Московской области», которым признаны утратившими силу решения Территориальной избирательной комиссии г. Чехов от 9 апреля 2020 года № 46/115 «Об исключении кандидата фио из списков кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов»;

- решение от 14 апреля 2020 года № 47/117 «О передаче вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области зарегистрированному кандидату из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Решением Чеховского городского суда Московской области от 25 марта 2021 года в удовлетворении административного иска фио отказано.

На решение суда ТИК г. Чехов и представителем административного истца фио принесены апелляционные жалобы, где они просят о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявленного административного иска, ссылаясь на неправильное применение к возникшим правоотношениям норм материального права и нарушения норм процессуального права.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела с учётом доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Право кандидата на обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав предусмотрено ст. 239 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ)14.

Статьёй 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, передача вакантного депутатского мандата осуществляется организующей выборы избирательной комиссией в порядке, предусмотренном законом.

Как установлено судом на основании решения ТИК Чеховского района от 23 июня 2017 года № 2/2 была назначена дата проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва на 10 сентября 2017 года.

Решением ТИК Чеховского района от 22 июля 2017 года № 8/1 утвержден список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года. В список были включены следующие кандидаты: № 1 – фио, № 2 – фио, <данные изъяты> – фио, <данные изъяты> – фио.

        По итогам состоявшихся 10 сентября 2017 года выборов ТИК Чеховского района 22 сентября 2017 года принял решение № 28/1 о передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», фио

26 марта 2020 года Совет депутатов городского округа Чехов принял решение в связи с отставкой по собственному желанию прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов городского округа Чехов фио

По итогам заседания Бюро Регионального совета Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической Партии «ЯБЛОКО» от 6 апреля 2020 года было принято решение о выдвижении кандидатуры фио для замещения вакантного мандата депутата Совета депутатов Чеховского городского округа, данное решение в течение 14-ти дневного срока было представлено в ТИК г. Чехова.

На основании поступившего 7 апреля 2020 года заявления и документов председателя Чеховского отделения «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость» фио о том, что кандидат в депутаты фио на момент проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года, являлся членом «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость» и не имел права баллотироваться от Партии «ЯБЛОКО», ТИК <данные изъяты> 9 апреля 2020 года приняла решение от № 46/115 об исключении кандидата фио из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Решением ТИК г. Чехова от 14 апреля 2020 года № 47/117 вакантный мандат депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области был передан зарегистрированному кандидату, выдвинутому избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» и зарегистрированному в списке под <данные изъяты> - фио

Решением ТИК г. Чехова от 14 апреля 2020 года № 47/118 фио был зарегистрирован депутатом Совета депутатов городского округа Чехов по единому избирательному округу.

По результатам жалоб и обращений кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов фио, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» фио, председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» фио, 1 декабря 2020 года из Министерства юстиции Российской Федерации в Избирательную комиссию Московской области поступил Протокол <данные изъяты> общего собрания местного отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 15 апреля 2020 года, выписка из реестра членов Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 1 июня 2016 года и Протокол <данные изъяты> заседания правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 10 мая 2017 года, подтверждающие членство фио в вышеназванной партии в период с 7 апреля 2016 года по 10 мая 2017 года. Членство фио в указанной партии прекращено на основании решения правления регионального отделения партии в Московской области о его исключении в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 9 устава партии за фактическое неучастие в деятельности партии в течение длительного периода (не менее одного года).

На основании жалоб кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов фио, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Гунько А.В., председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Рыбакова Н. И., Избирательной комиссией Московской области было принято 23 декабря 2020 года решение № 190/1813-6 о направлении указанных жалоб для повторного рассмотрения в ТИК <данные изъяты> с учетом вновь открывшихся обстоятельств.

Во исполнение пункта 1 решения Избирательной комиссии Московской области от 23 декабря 2020 года № 190/1813-6, ТИК г. Чехова рассмотрены жалобы фио, фио, фио, по результатам которых 4 февраля 2021 года было приняты: решение <данные изъяты> о признании утратившими силу решения Территориальной избирательной комиссии г. Чехов от 9 апреля 2020 года № 46/115 «Об исключении кандидата фио из списков кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов»; решении от 14 апреля 2020 года <данные изъяты> «О передаче вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области зарегистрированному кандидату из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Анализируя собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что решения от 9 апреля 2020 года № 46/115 и от 14 апреля 2020 года № 47/117 ТИК г. Чехова были приняты на основании недостоверных сведений о партийной принадлежности фио В связи с этим суд отказал в удовлетворении заявленного административного иска.

Данный вывод суда суд находит преждевременным, принятым в нарушение норм процессуального закона.

Как следует из решения Избирательной комиссии Московской области от 23 декабря 2020 года № 190/1813-6 предметом рассмотрения являлись жалобы кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов фио, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии «Яблоко» фио, председателя Российской объединенной демократической партии «Яблоко» фио (л. д. 124).

Из материалов дела усматривается, что при подаче административного искового заявления и уточнённого административного иска, административный истец в качестве административного ответчика указал ТИК г. Чехов, в качестве заинтересованных лиц указаны Московское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», Совет депутатов городского округа Чехов Московской области и фио (л. д. 117-121).

При таких обстоятельствах, что предметом рассмотрения Избирательной комиссии Московской области от 23 декабря 2020 года являлись, в том числе, жалоба председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» фио, в результате которого приняты оспариваемые акты, и по характеру заявленного административного иска затрагиваются интересы Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» и его председателя фио, суд не решил вопрос о привлечении его к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Ни отдельного, ни протокольного определения судом по данному поводу, как того требует ч. 4 ст. 47 КАС РФ, не выносились. Документы о представительстве указанного заинтересованного субъекта в судебном заседании материалы дела не содержат. В то же время из протоколов судебных заседаний от 17 марта 2021 года и 24 марта 2021 года следует, что представитель Российской объединенной демократической партии «Яблоко» явился, однако отсутствует указание на конкретное лицо, участвующее в деле. Выступление названного участника процесса в ходе рассмотрения дела и судебных прениях не зафиксировано (т. 1, л. д. 99-100, 191-194), что дает основание судебной коллегии считать ошибочным указание на участие в судебном процессе представителя названной партии.

Таким образом, судебная коллегия находит, что судом рассмотрено и разрешено дело без привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица председателя Российской объединенной демократической партии «Яблоко» фио, права которого затронуты оспариваемыми актами, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

                                             о п р е д е л и л а:

Решение Чеховского городского суда Московской области от 25 марта 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи