Решение по делу № 33-12169/2013 от 11.12.2013

Судья: Бойко Л.А.                         гр. дело № 33-12169/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2013 г.                                                 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Маркина А.В.

судей Занкиной Е.П., Бочкова Л.Б.

при секретаре Подусовской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области в лице представителя по доверенности Бисяриной Н.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 14 октября 2013 года, которым постановлено:

«Признать за Улюшовым В.В. право собственности на земельный участок, площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка, изготовленной ЗАО «<данные изъяты>», под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маркина А.В., объяснения представителя ответчика Министерства строительства Самарской области - Жуковой Е.В. (по доверенности) в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя истца Улюшова В.В. – Акинина О.А. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Улюшов В.В. обратился в суд с иском к Министерству строительства Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области, третьему лицу Управлению Росреестра по Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, 03.06.2003 г. истцом приобретен в собственность земельный участок, площадью 106,20 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, назначением: для индивидуального жилищного строительства.

На основании Постановления Главы г. Самары от 22.06.2005 №, утвержден проект границ и предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства истцу земельный участок, площадью 203, 3 кв. м по адресу: <адрес>.

01.09.2005 г. между истцом и Комитетом по управлению имуществом г. Самары заключен договор № аренды указанного земельного участка.

На данном земельном участке, согласно его назначению, истцом выстроен незавершенный строительством жилой дом (процент готовности 70%).

Ранее на земельном участке истца находился старый жилой дом, собственниками которого являлись ФИО1 и ФИО2.

ФИО1 участок в собственность не оформляла, умерла в ДД.ММ.ГГГГ, старый дом сгорел и был снесен.

ФИО2 продала истцу земельный участок, на котором он начал строительство жилого дома.

Земельный участок, площадью 106, 20 кв.м фактически поделен на 2 участка и испрашиваемый истцом земельный участок соединяет 2 этих участка.

На плане площадь участка S 14 отображена в точках 29, 31, 14, 20, 19, 4, 33, 34, 12, 8, 29.

13.04.2012 г. истец обращался с заявлением в Министерство строительства Самарской области по вопросу предоставления в собственность земельного участка, занимаемого объектом незавершенного строительства.

Однако 07.09.2012 г. истцом получен ответ из Министерства от 17.04.2012 г., согласно которому, истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку Правилами застройки и землепользования г.о. Самара, указанный участок расположен в зоне ПК1 (зона предприятий и складов V-IV классов вредности с санитарно-защитной зоной до 100 м). Размещение индивидуального жилого дома не соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

Не согласившись с указанным ответом Министерства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, нормы ст. 36 ЗК РФ, п. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка, изготовленной ЗАО «<данные изъяты>», под индивидуальное жилищное строительство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства Самарской области Бисярина Н.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Улюшова В.В. отказать.

В обоснование жалобы указывает, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность бесплатно. Суд не учел, что данный участок расположен в зоне ПК1 (зона предприятий и складов V-IV классов вредности с санитарно-защитной зоной до 100 м), где использование территории под индивидуальное жилищное строительство не соответствует разрешенному виду использования. Возможно распоряжение только сформированными земельными участками, то есть поставленными на кадастровый учет. Однако согласно данным публичной кадастровой карты Самарской области спорный земельный участок не прошел постановку на кадастровый учет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства строительства Самарской области Жукова Е.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила ее удовлетворить.

Дополнительно указала, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в собственность только через смену зонирования.

Представитель истца Улюшова В.В. – Акинин О.А. возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Истец Улюшов В.В., представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области, представитель третьего лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, ходатайств об отложении разбирательства дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании п. 2 ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» (в редакции Закона Самарской области от 14.05.2013 N 35-ГД ) земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона и муниципальным правовым актом об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства и индивидуального жилищного строительства, может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно однократно в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) отсутствуют споры о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 2) земельный участок имеет общую границу с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; 2.1) земельный участок по фактически сложившимся границам должен быть со всех сторон ограничен смежными земельными участками и (или) территориями общего пользования; 3) минимальный размер земельного участка соответствует требованиям абзаца пятого настоящей части.

В соответствии с Решением Думы г.о. Самара от 21.12.2006 № 374 «О нормах предоставления земельных участков на территории городского округа Самара» (в ред. от 26.04.2007 № 418) установлены следующие (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством: максимальный размер земельного участка - 1500 кв. м; минимальный размер земельного участка - 100 кв. м.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из вышеуказанных норм права следует, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая, в частности Законом Самарской области «О земле», носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, причем обратное, обязан доказать ответчик в силу обладания соответствующей компетенции, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 03.06. 2003 г., заключенного между ФИО2 и Улюшовым В.В., последний приобрел в собственность земельный участок, площадью 106,20 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, условный номер объекта <данные изъяты> (л.д. 10).

ФИО2 указанный земельный участок принадлежал на праве собственности, что подтверждается соответствующим свидетельством от 08.01.1998 № (Л.Д. 51-52). Земельный участок расположен в землях городской застройки, под индивидуальное жилищное строительство.

Участок по состоянию на август 1997 г. сформирован, его границы установлены и согласованы со смежными землепользователями, что подтверждается Планом границ земельного участка (л.д. 11).

22.05.2003 г. указанный земельный участок, площадью 106, 20 кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской (л.д. 60).

Право собственности истца на данный земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Самарской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 10.06.2003 г. (л.д. 9).

Из ответа ФГУП «<данные изъяты>» от 30.09.2013 № следует, что в материалах инвентарного дела на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> содержатся сведения о том, что по состоянию на 12.09.1957 г. на указанном объекте находился жилой дом лит.А до 1917 года постройки. По состоянию на 14.03.2003 г. данный дом снесен (л.д. 48-49).

На основании Постановления Главы г. Самары от 22.06.2005 № «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении в аренду Улюшову В.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Железнодорожном районе», утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и предоставлен истцу в аренду сроком на 5 лет без права выкупа в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 203, 30 кв.м относящийся к землям поселений, расположенному по указанному адресу согласно проекту границ (л.д. 15).

01.05.2005 г. между Комитетом управления имуществом г. Самары и Улюшовым В.В. заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д. 20-22).

На указанном земельном участке истцом возведен незавершенный строительством объект – объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, площадь застройки 59,8 кв. м, инв. №, лит. А, кадастровый (или условный) номер <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2011 г. № (л.д. 13).

Судом установлено, что испрашиваемы земельный участок, площадью 100,00 кв.м (S14) отображенный в точках 29, 31, 14, 20, 19, 4, 33, 34, 12, 8, 29 согласно схеме расположения земельного участка, изготовленной ЗАО «<данные изъяты>, имеет общие границы с земельным участком, находящимся в собственности истца с 2003 года.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок по своей площади 100 кв.м, соответствует требованиям ст. 13 Закона Самарской области «О земле», по фактически сложившимся границам со всех сторон ограничен смежными земельными участками, а так же относящимися к землям общего пользования.

Границы спорного земельного участка согласованы с правообладателями соседних земельных участков. Земельный участок сформирован, с отображением границ.

Из материалов дела также следует, что истец обращался в Министерство строительства Самарской области по вопросу предоставления ему в собственность арендованного земельного участка площадью 203, 30 кв.м.

Как следует из ответа Министерства от 17.04.2012 №, испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам застройки и землепользования г. Самары, расположен в зоне ПК1 (зона предприятий и складов V-IV классов вредности с санитарно-защитной зоной до 100 м). Размещение индивидуального жилого дома не соответствует разрешенному виду использования земельного участка. В соответствии с генеральным планом г.о. Самара, территория на которой находится незавершенный строительством жилой дом, является зоной планируемых территорий коммунально-делового назначения. Исходя из этого, истцу отказано предоставить в собственность данный земельный участок.

В силу ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание права.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Дав оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ исследованным доказательствам, учитывая, что спорный земельный участок использовался под индивидуальное жилищное строительство с 1957 года, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания за Улюшовым В.В. права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность бесплатно, не принимаются судебной коллегией.

Законом Самарской области от 15.07.2013 № 69-ГД в Закон Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» внесен ряд изменений, в том числе в части условий предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, размер которых, менее минимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Самарской области от 15.07.2013 № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле», действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, в отношении которых, до 01 июля 2013 года в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, поданы заявления о предоставлении земельных участков.

Поскольку в Министерство строительства Самарской области о предоставлении земельного участка Улюшов В.В. обратился в апреле 2012 г., то есть до 01.07.2013 г., на правоотношения о предоставлении ему земельного участка распространяются положения Закона Самарской области «О земле» в ранее действовавшей редакции. Таким образом, к данным правоотношениям не применимы ст. 9 Закона Самарской области «О земле» в редакции Закона Самарской области «О земле» от 15.07.2013 г. и ст. 9.1 указанного закона, так как она введена в действие Законом Самарской области от 15.07.2013 № 69-ГД.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования, подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 ст. 1, ст. 37 ГрК РФ).

Часть 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила застройки и землепользования относительно вида разрешенного использования земельного участка не носит правоустанавливающего характера.

Наличие записи в Правилах застройки и землепользования г.о. Самара о виде разрешенного использования, не соответствующего фактическому использованию земельного участка, не может являться препятствием для реализации исключительного права на приватизацию данного земельного участка.

Поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлялся истцу и сформирован именно в целях индивидуального жилищного строительства, из оборота не изъят, какие-либо ограничения или запреты приватизации земельного участка отсутствовали, судебная коллегия полагает, что у Министерства строительства Самарской области не имелось законных оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка.

Заявитель указывает в жалобе, что возможно распоряжение только сформированными земельными участками, то есть поставленными на кадастровый учет. Однако согласно данным публичной кадастровой карты Самарской области спорный земельный участок не прошел постановку на кадастровый учет.

С указанными доводами судебная коллегия не соглашается, поскольку из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок индивидуализирован и в силу ст. 6 ЗК РФ может выступать предметом гражданско-правового оборота, спора по границам участка не имеется, акты согласования границ, план установления границ в материалы дела представлены.

Таким образом, решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 14 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области в лице представителя по доверенности Бисяриной Н.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: