Решение по делу № 33-1392/2016 от 12.05.2016

Судья Павлунин Ф.С.              Дело № 33-1392/2016

Докладчик Скипальская Л.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И.,     

судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.С.,                    

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июня 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе Главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Г. на решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 марта 2016 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Толкушова Е.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних К.В.А., К.А.А., Т.А.С., и Толкушов С.В. обратились в суд с иском к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указано, что <дата> они обратились в администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о принятии их семьи, состоящей из <данные изъяты> человек, на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» и административным регламентом администрации Ромодановского муниципального района по предоставлению государственной услуги «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Ромодановском муниципальном районе», утверждённым постановлением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 25 февраля 2016 г. № 164. Вместе с заявлением был предоставлен весь необходимый пакет документов. Однако постановлением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия <№> от <дата> в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что не истёк пятилетний срок после совершения сделки (действий), приведшей (приведших) к намеренному ухудшению жилищных условий. После заключения брака (<дата>) они зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, принадлежащем на праве собственности Т.М.Я., бабушке Толкушова С.В. До указанного времени Толкушова Е.Н. проживала и была зарегистрирована в жилом доме, расположенном по <адрес>, принадлежащем её бабушке И.Р.Ф. Толкушов С.В. проживал и был зарегистрирован в жилом доме, расположенном по <адрес>, принадлежащем его отцу Т.В.Ф. Дети К.В.А. и К.А.А. проживали с матерью Толкушовой Е.Н., но были зарегистрированы в жилом доме, расположенном <адрес>, принадлежащем К.А.С., который приходится им дедушкой. Сын Т.А.С. с рождения проживает и зарегистрирован в жилом доме, расположенном по <адрес>. Считают отказ незаконным и необоснованным. Создав семью, они не могли проживать в разных жилых домах, где были зарегистрированы. Кроме того, они не имеют в собственности никакого жилья, безвозмездную субсидию на приобретение жилья ранее не получали, право на улучшение жилищных условий с использованием различных форм государственной поддержки не реализовывали, сделок по отчуждению жилья за последние пять лет не совершали. Считают, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии их семьи на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Просили суд признать незаконным постановление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия <№> от <дата> «Об отказе в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; признать их семью, состоящую из пяти человек, нуждающейся в жилых помещениях; обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия принять их семью на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с <дата>

Решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 марта 2016 г. исковое заявление Толкушовой Е. Н., К.В.А., К.А.А., Толкушова С. В., Т.А.С. удовлетворено.

Признано незаконным постановление <№> от <дата> администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия об отказе в принятии семьи Толкушовой Е. Н. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; семья, состоящая из <данные изъяты> человек: Толкушовой Е. Н., Толкушова С. В., Т.А.С., К.А.А., К.В.А., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность принять Толкушову Е. Н. с семьёй, состоящей из <данные изъяты> человек: Толкушовой Е. Н. (глава семьи), её супруга Толкушова С. В. и несовершеннолетних детей: Т.А.С., К.А.А., К.В.А., на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента подачи заявления, с <дата>

В апелляционной жалобе Глава администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Г. считает решение суда незаконным, просит его отменить. Указывает на то, что: решение об отказе в принятии Толкушовой Е.Н. и членов её семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принято исходя из того, что были совершены действия, в результате которых они могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; с <дата> Толкушова Е.Н. и члены её семьи зарегистрированы и проживают в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв. м по <адрес>; до указанной даты Толкушова Е.Н. была зарегистрирована и проживала в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по <адрес>; К.В.А. и К.А.А. были зарегистрированы и проживали в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по <адрес>, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла <данные изъяты> кв. м, что более учётной нормы; Толкушов С.В. был зарегистрирован и проживал в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по <адрес>, принадлежащем на праве собственности его отцу, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла <данные изъяты> кв. м, что также более установленной учётной нормы; согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> Толкушовой (К.) Е.Н. в период с <дата> по <дата> принадлежала <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м; дети Толкушовой Е.Н. - К.В.А. и А.А. до заключения брака с Толкушовым С.В. проживали отдельно от матери; у истцов после заключения брака была возможность регистрации места своего жительства в жилом помещении, в котором была зарегистрирована и проживала Толкушова Е.Н., либо в жилом помещении, в котором был зарегистрирован и проживал Толкушов С.В.; решение суда принято без учёта всех обстоятельств дела, в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. № 335 «Об утверждении Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья», которое утратило силу и не могло применяться при разрешении дела по существу.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом того, что представитель ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д. 136), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истцы Толкушова Е.Н. и Толкушов С.В. относительно апелляционной жалобы возразили.

Заслушав объяснения явившихся лиц, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из домовой книги от <дата> в жилом доме по <адрес>, зарегистрированы: К.В.А. <дата> года рождения, с <дата>; К.А.А. <дата> года рождения, с <дата>; Т.А.С. <дата> года рождения, с <дата>; Толкушов С. В. <дата> года рождения, с <дата>; Толкушова Е. Н. <дата> года рождения, с <дата>; Т.М.Я. <дата> года рождения, с <дата> (л.д. 19).

Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> <№> от <дата> Толкушов С.В. и К.Е.Н. заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу Толкушов, жене Толкушова (л.д. 14).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от <дата> Т.М.Я. является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. м по <адрес> (л.д. 27).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества <№> от <дата> следует, что правообладателю К. (Толкушовой) Е.Н. в период с <дата> по <дата> принадлежал жилой дом площадью <данные изъяты> кв. м по <адрес>, доля в праве общей долевой собственности - <данные изъяты>, дата государственной регистрации прекращения права - <дата> (л.д. 32-33).

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от <дата> <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Толкушовой (П.) К.) Е.Н., Толкушова С.В., К.А.А., К.В.А., Т.А.С. на объекты недвижимого имущества за период с <дата> по <дата> отсутствуют (л.д. 34, 35, 36, 37, 38, 39).

Из справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Мордовия <№> от <дата> следует, что за Толкушовым С.В. <дата> года рождения, Толкушовой (П.) Комлевой) Е.Н. <дата> года рождения, К.В.А. <дата> года рождения, К.А.А. <дата> года рождения, Т.А.С. <дата> года рождения, право собственности на недвижимость по Республике Мордовия по состоянию на <дата> (до создания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия) в органах БТИ не регистрировалось (л.д. 31).

<дата> Толкушова Е.Н. обратилась в администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о принятии её семьи на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья. Постановлением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия <№> от <дата> отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях Толкушовой Е.Н. <дата> года рождения, и членам её семьи: муж Толкушов С.В. <дата> года рождения, сын К.В.А. <дата> года рождения, дочь К.А.А. <дата> года рождения, сын Т.А.С. <дата> года рождения, проживающих по <адрес>, в связи с тем, что не истёк пятилетний срок после совершения гражданином сделки (действий), приведшей (приведших) к намеренному ухудшению условий (л.д. 5, 6).

В соответствии со статьёй 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со статьёй 11 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Мордовия по ведению учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Решением Ромодановского районного совета депутатов Республики Мордовия от 16 октября 2005 г. № 2»а» установлена учётная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12,5 кв. м на одного члена семьи.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, а также руководствуясь приведёнными правовыми нормами, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным постановление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия <№> от <дата> об отказе Толкушовой Е.Н. в принятии её семьи на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом суд правомерно исходил из того, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет менее установленной учётной нормы; иного жилого помещения в собственности Толкушовой Е.Н., Толкушова С.В. и их детей не имеется, а выселение и последующая регистрация в жилом помещении в принадлежащем бабушке Толкушова С.В. - Т.М.Я. на праве собственности жилом доме по <адрес>, имели целью реализацию супругами права на совместное проживание в связи с заключением брака.

В связи с этим отклоняется довод апелляционной жалобы Главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Г. о том, что до <дата> Толкушова Е.Н. и члены её семьи были зарегистрированы и проживали в других жилых помещениях, так как на правильность выводов суда не влияет.

Также суд пришёл к правильному выводу о том, что не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований то обстоятельство, что в <дата> году Толкушова Е.Н. распорядилась принадлежавшей ей <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м, так как указанная сделка не повлияла на обеспеченность жилой площадью семьи Толкушовых. В результате отчуждения принадлежащей Толкушовой Е.Н. <данные изъяты> доли жилого дома она утратила лишь право собственности, а не нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого из членов её семьи приходится общая площадь жилого помещения менее учётной нормы.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что Толкушовой (К.) Е.Н. в период с <дата> по <дата> принадлежала <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м, отклоняется.

Довод апелляционной жалобы о том, что дети Толкушовой Е.Н. - К.В.А. и А.А. до заключения брака с Толкушовым С.В. проживали отдельно от матери, не обоснован, доказательств в подтверждение данного довода в материалы дела не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что в решении суда имеется ссылка на постановление Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. № 335, которое утратило силу, судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не повлияло на правильные по существу выводы суда.

Таким образом, действия истцов, направленные на реализацию права по постановке их семьи на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, следует признать добросовестными, совершёнными в рамках действующего законодательства, а суждение ответчика о намеренном ухудшении Толкушовой Е.Н. и членами её семьи своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях - неправомерным.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий                 В.И. Литюшкин

Судьи                                     В.А. Ганченкова

                                         Л.И. Скипальская