Решение от 05.06.2023 по делу № 2-1652/2023 от 10.03.2023

    Дело № 2- 1652/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    05 июня 2023 года                         город Липецк

    Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

    председательствующего судьи Дедовой Е.В.

    при секретаре Курасовой И.А.,

      рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Штер Олега Сергеевича к ГУ МЧС России по Липецкой области, начальнику ГУ МЧС России по Липецкой области Разумнову Василию Сергеевичу о признании незаконной и отмене служебной записки начальника Главного управления МЧС России по Липецкой области Разумнова Василия Сергеевича от 16 декабря 2022 года № СЗ - 138 - 1091 «Об использовании листков нетрудоспособности сотрудником ФПС ГПС - отцом несовершеннолетних детей, воспитывающих их совместно с матерью»,

установил:

Штер О.С., Матиенко А.В., Филатов Р.В., Шувалов А.В., Дерябин М.Ю., Фомин Д.А., Бурлаков П.Н., Перцев А.И., Некрасов М.А., Дрякин Е.В., Шеламов А.А., Елагин Н.Н., Карасёв А.Н., Селянин Н.С., Болгов И.А., Бобров А.В., Дерюгин С.И., Поляков А.С., Перегудов С.С, Иончиков А.В., Смёткин М.Н., Васильев Д.Ю., Зиборов Р.А., Свинцов А.В. первоначально обратились с административным иском к ГУ МЧС России по Липецкой области о признании незаконной и отмене служебной записки начальника Главного управления МЧС России по Липецкой области Разумнова Василия Сергеевича от 16 декабря 2022 года № СЗ - 138 - 1091 «Об использовании листков нетрудоспособности сотрудником ФПС ГПС - отцом несовершеннолетних детей, воспитывающих их совместно с матерью». В обоснование заявленных требований ссылались на то, что все они проходят службу в Главном управлении МЧС России по Липецкой области каждый в своем звании и должности. 16 декабря 2022 года начальник Главного управления МЧС России по Липецкой области Разумнов В.С. издал служебную записку № СЗ - 138 - 1091 «Об использовании листков нетрудоспособности сотрудником ФПС ГПС - отцом несовершеннолетних детей, воспитывающих их совместно с матерью», в которой со ссылкой на положения части 8 статьи 57 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141 - ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сделал вывод о том, что использование сотрудниками - отцами несовершеннолетних детей листков нетрудоспособности в связи с уходом за больными детьми возможно лишь в случае, если такой сотрудник является отцом (усыновителем, попечителем), воспитывающим ребенка без матери (в случае её смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в медицинской организации и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам), указал, что несоблюдение указанной нормы закона является нарушением служебной дисциплины, влекущей дисциплинарную ответственность, потребовал взять под личный контроль соблюдение сотрудниками - отцами несовершеннолетних детей части 8 статьи 57 Федерального закона, а в случае выявления нарушений незамедлительно в установленном порядке принимать меры дисциплинарного характера, данную информацию довести до личного состава. Данную служебную записку истцы полагали незаконной, нарушающей их право на возможность ухода со стороны отца - сотрудника Главного управления МЧС России по Липецкой области - за своим больным несовершеннолетним ребёнком при наличии у ребенка матери, нарушающим положения Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141 - ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые соответствующего запрета, о котором указал Разумнов В.С. в служебной записке, не содержат. Просили в судебном порядке признать незаконной и отменить обжалуемую служебную записку.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 30 марта 2023 года начальник ГУ МЧС России по Липецкой области В.С. Разумнов привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Определением Октябрьского районного суда г. Липецка от 26 апреля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Октябрьского районного суда г. Липецка от 30 мая 2023 года приняты отказы от иска истцов Матиенко А.В., Филатова Р.В., Шувалова А.В., Дерябина М.Ю., Фомина Д.А., Бурлакова П.Н., Перцева А.И., Некрасова М.А., Дрякина Е.В., Шеламова А.А., Елагина Н.Н., Карасёва А.Н., Селянина Н.С., Болгова И.А., Боброва А.В., Дерюгина С.И., Полякова А.С., Перегудова С.С, Иончикова А.В., Смёткина М.Н., Васильева Д.Ю., Зиборова Р.А., Свинцова А.В., производство по делу в части их требований прекращено.

В судебном заседании истец Штер О.С. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным выше доводам. Указал, что полагает свои права нарушенными издание служебной записки тем, что полагает, если он пойдет на больничный с ребенком, то его привлекут к дисциплинарной ответственности. При этом отметил, что за период с 16 декабря 2022 года по 05 июня 2023 года он на больничный с ребенком не ходил, а те три сотрудника, которые ходили, не были привлечены к дисциплинарной ответственности. Указал, что у одного из них (ФИО8) брали письменные объяснения, но служебную проверку не проводили, к ответственности не привлекали.

Представители ответчика ГУ МЧС России по Липецкой области по доверенности Ситникова Е.А., Попова Ж.М. исковые требования не признали, ссылаясь на отсутствие нарушений прав истца изданием служебной записки. Дополнительно указали, что служба в ФПС является особым видом государственной службы, связанным с обеспечением безопасности личности и общества, в связи с чем законодатель вправе устанавливать для этой категории государственных служащих особые требования. Приказом МЧС России от 14 мая 2021 года №315 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено понятие «служебная записка», которая является информационно-справочным документом, используемым для обмена информацией между заместителями территориального органа, организации МЧС России, структурными подразделениями. Указали, что оспариваемая служебная записка не является распорядительным документом, не влечет никаких негативных последствий ни для истца, ни для иных сотрудников.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7, ч. 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ст. 38, ч. 1 и ч. 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Конституции РФ мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Но ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 года №141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ст. 4 указанного 141-ФЗ определяет особый правовой статус сотрудников в целях создания им необходимых условий для эффективной профессиональной деятельности и предусматривает обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в федеральной противопожарной службе и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника федеральной противопожарной службы, а также взаимосвязь обязанностей, ограничений, запретов, ответственности на службе в федеральной противопожарной службе и социальных гарантий сотрудника федеральной противопожарной службы.

С другой стороны, Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставляет сотрудникам федеральной противопожарной службе дополнительные права, которые не имеют, например, государственные гражданские служащие, государственные служащие государственной службы иных видов. Так, в соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона сотрудник ФПС имеет право на обязательное государственное страхование жизни и здоровья, на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества, на государственное пенсионное обеспечение, на медицинское обеспечение и обеспечение жилым помещением его и членов его семьи.

Таким образом, особенности службы в ФПС и специальный правовой статус сотрудников ФПС предполагают установление им как гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий по обеспечению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе конкретных мер защиты семьи, материнства, отцовства и детства, определении условий и порядка их предоставления.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе в рамках своей дискреции устанавливать для них в части реализации гражданских прав и свобод определенные ограничения, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования этого вида государственной службы, а также специфическим характером деятельности лиц, ее проходящих.

Тем не менее, Конституция РФ (ст. 17, ч. 3; ст. 19 и ст. 55, ч. 3) допускает существование различий в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, если такие различия объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели. При установлении гарантий государственной поддержки и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства законодатель вправе использовать дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств.

Судом установлено, что Штер О.С. был принят на службу в ГПС по заявлению 25 мая 2004 года стажером по должности <данные изъяты>. Контракт о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Липецкой области заключен 01 июля 2019 года.

16 декабря 2022 года начальник ГУ МЧС России по Липецкой области В.С. Разумнов издал служебную записку №СЗ-138-1091 «об использовании листков нетрудоспособности сотрудником ФПС ГПС – отцом несовершеннолетних детей, воспитывающих их совместно с матерью». Указанная записка адресована заместителям начальника Главного управления и структурным подразделениям.

Приказом МЧС России от 14 мая 2021 года №315 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено понятие «служебная записка», которая является информационно-справочным документом, используемым для обмена информацией между заместителями территориального органа, организации МЧС России, структурными подразделениями.

В указанной Инструкции определено, что приказ является организационно-распорядительным документом, регулирующим вопросы, связанные с основными направлениями деятельности территориального органа, организации МЧС России, требующий обязательного выполнения определенных действий, соблюдения правил, устанавливающий соответствующий порядок, утверждающий соответствующее положение, подписываемый руководителем территориального или иным уполномоченным лицом территориального органа, руководителем организации МЧС России. Также, к организационно-распорядительным документам относится распоряжение. Именно эти документы порождают права и обязанности при их выполнении, либо отказе от их выполнения. Служебная записка носит информационный характер и не влечет при своем издании прав и обязанностей для сотрудников.

Таким образом, установлено, что руководитель территориального органа, начальник ГУ МЧС России по Липецкой области Разумнов В.С. издал служебную записку в рамках своих полномочий по кадровым вопросам, входящим в его компетенцию.

Согласно справкам ГУ МЧС России по Липецкой области от 24 апреля 2023 года № и от 02 июня 2023 года №, за период с момента издания служебной записки (16.12.2022 года) по 02 июня 2023 года в отдел кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МЧС России по <адрес> представлены листки освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности по причине ухода за больным ребенком в отношении 3 сотрудников ФПС ГПС (мужчины) – ФИО6, ФИО7 и ФИО8 Ни один из указанных сотрудников не был привлечен к дисциплинарной ответственности. Указанное подтверждено истцом, сообщившим, что ФИО8 давал письменные объяснения, но к ответственности его не привлекали, служебная проверка в отношении него не проводилась.

Ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

При этом ст. 12 Гражданского кодекса РФ в качестве способа защиты нарушенного права, среди прочих, предусмотрено оспаривание признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (ст. 13 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, суд может защитить нарушенное ответчиком право истца только в том случае, если такое право нарушено. В настоящее время, права Штер О.С. не нарушены, отсутствует угроза нарушения прав Штер О.С. Оспариваемая служебная записка не влечет никаких негативных последствий для истца, поскольку не является распорядительным документом и не создает для истца никаких прав и обязанностей, а является разъяснением положений ч.8 ст. 57 Федерального закона №141-ФЗ от 23.05.2016 года в том контексте, в котором указанную норму понимает руководитель. При этом право на толкование (разъяснение) действующего закона принадлежит законодательному органу или суду в рамках рассмотрения конкретного дела. Таким образом, при отсутствии нарушенного права истца и отсутствии обстоятельств, в которых суд мог бы применить действующую правовую норму (ч.8 ст. 57 141-ФЗ), суд отказывает истцу в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

                                                              решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ № ░░ - 138 - 1091 «░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░ 2023 ░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░