Решение по делу № 12-8/2021 от 15.02.2021

РЕШЕНИЕ

г. Похвистнево

Самарская область             24.02.2021

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.В.,

представителя Похвистневской межрайонной прокуратуры Самарской области – помощника Похвистневского межрайонного прокурора Громовой О.А.,

лица, привлеченного к административной ответственности – <данные изъяты> ФИО1, его законного представителя Хромовой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области ФИО7. на постановление о назначении наказания, вынесенное комиссией по делам <данные изъяты> и защите их прав городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, владеющего русским языком, гражданина РФ, учащегося ГБПОУ Самарской области <данные изъяты> г. Похвистнево», зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО1 полицейским ППСЛОП на ст. Похвистнево ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения по существу в комиссию по делам <данные изъяты> и защите их прав городского округа Похвистнево (далее КДН и ЗП г. Похвистнево).

Постановлением КДН и ЗП г. Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным выше постановлением КДН и ЗП г. Похвистнево, заместитель Похвистневского межрайонного прокурора обратился в Похвистневский районный суд Самарской области с протестом, в котором просит постановление КДН и ЗП г. Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить, а дело направить на новое рассмотрение в КДН и ЗП г. Похвистнево. При этом указывает, что КДН и ЗП г. Похвистнево существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что, в свою очередь, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть вышеозначенное дело об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Похвистневской межрайонной прокуратуры – помощник Похвистневского межрайонного прокурора Громова О.А. на доводах протеста настаивала, просила постановление КДН и ЗП г. Похвистнево в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого было вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1 и его законный представитель Хромова А.Н., в судебном заседании против удовлетворения протеста заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области не возражали.

Изучив материалы дела и доводы рассматриваемого протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от его участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако КДН и ЗП г. Похвистнево при вынесении обжалуемого постановления в отношении <данные изъяты> ФИО1 данные требования законодательства соблюдены не были.

Так из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут находился в здании станции Похвистнево без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), чем осуществил действие, создающее угрозу собственной жизни и здоровью. Своими действиями ФИО1 нарушил п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 № 150 «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (КОВИД -19) на территории Самарской области». То есть, тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

За нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ, установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 с. 6.3 КоАП РФ. При этом не имеет значения наступление каких-либо последствий (формальный состав).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты «а», «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 ст. 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации на территории Самарской области принято Постановление Губернатора Самарской области от 16.12.2020 № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID -19) на территории Самарской области». При этом с изданием указанного выше Постановления Губернатора утратило силу действовавшее ранее Постановление Губернатора Самарской области от 30.06.2020 № 150 «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности, связанные с невыполнением правил поведения при чрезвычайных ситуациях или угрозе её возникновения.

В соответвтии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление данных обстоятельств, предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия, то есть объективной стороны деяния, со стороны должностного лица органа административной юрисдикции, составляющего протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, в постановлении о назначении административного наказания указано, что ФИО1 совершил нарушения требований п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 № 150, тогда как на момент рассматриваемых событий - ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление не действовало, так как утратило свою силу в связи с изданием Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID -19) на территории Самарской области». Таким образом, фактически в постановлении о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ указано на нарушение последним недействующего нормативно - правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Допущенное КДН и ЗП г. Похвистнево нарушение является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и привело к неправильному применению норм законодательства. В связи с чем, в рассматриваемом случае имеются основания для отмены указанного выше постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста в Похвистневском районном суде Самарской области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в КДН и ЗП г. Похвистнево.

При новом рассмотрении КДН и ЗП г. Похвистнево следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление КДН и ЗП г. Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ отменить, протест заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области ФИО2 удовлетворить, направить материалы дела в КДН и ЗП г. Похвистнево на новое рассмотрение.

РЎСѓРґСЊСЏ                                     Рђ.Р’. Григорьев