Решение по делу № 33а-3687/2018 от 12.09.2018

Судья Малиновская И.Э. Дело № 33а-3687/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 октября 2018 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,

при секретаре Кадилине А.В.,

с участием прокурора Павленко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Демченкова Г.А., ООО «Дионис-плюс» о признании недействующими постановлений Главы города Смоленска от 07 декабря 2004 года № 2675 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2005 год» и от 05 декабря 2005 года № 3399 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2006 год» по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 июля 2018 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя Администрации г. Смоленска Фомченковой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Павленко Н.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Демченков Г.А. и ООО «Дионис-плюс» обратились в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании недействующими постановлений Главы города Смоленска от 07 декабря 2004 года № 2675 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2005 год» и от 05 декабря 2005 года № 3399 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2006 год», сославшись на то, что данные нормативные правовые акты, на основании которых производился расчет арендной платы по заключенным 01 августа 2007 года с ООО «Дионис-плюс» и Демченковым Г.А. договорам аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, официально опубликованы не были, что нарушает права административных истцов.

В судебном заседании суда первой инстанции Демченков Г.А., являющийся генеральным директором ООО «Дионис-плюс», заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.03.2018 с Администрации г. Смоленска в его пользу взысканы денежные средства в счет неосновательного обогащения, уплаченные по договору аренды № № от (дата) , рассчитанные с учетом применения ставки арендной платы, утвержденной постановлением Главы города Смоленска от 05.12.2005 № 3399 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2006 год», поскольку данное постановление на момент принятия судом решения не было признано недействующим, однако данный нормативный правовой акт, как и постановление Главы города Смоленска от 07 декабря 2004 года № 2675 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2005 год», не было опубликовано.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска Письмененко В.С. иск не признала, отметив, что административными истцами не указано, каким нормативным правовым актам противоречат оспариваемые акты, не подтверждено, что оспариваемыми актами нарушены или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 июля 2018 года административный иск Демченкова Г.А., ООО «Дионис-плюс» удовлетворен: признаны недействующими со дня их принятия постановления Главы города Смоленска от 07 декабря 2004 года № 2675 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2005 год» и от 05 декабря 2005 года № 3399 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2006 год»; с Администрации г. Смоленска в пользу Демченкова Г.А. взыскано 300 рублей в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины; постановлено, что сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в Смоленской областной общественно-политической газете «Рабочий путь».

В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска, указывая на то, что принятием оспариваемых нормативных правовых актов права и законные интересы административных истцов не нарушены, информация о нормативных правовых актах была доведена до неопределенного круга лиц общедоступным способом и, кроме того, административными истцами пропущен срок исковой давности обращения в суд с данным административным иском.

В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы указывают на отсутствие оснований для отмены решения суда, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно статье 19 действовавшего до 01.01.2009 Федерального закона от 28.08.1995 № 154 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно статьям 29 и 32 Устава города Смоленска (редакция от 30.11.2004), зарегистрированного в главном управлении региональной политики, местного самоуправления и государственной службы Смоленской области 25.12.2001 N 1/1-У (действовавшего на момент принятия оспариваемых постановлений), Глава города на основании и во исполнение федерального и областного законодательства, Устава города принимает правовые акты в виде постановлений и распоряжений; правовые акты администрации города, носящие общеобязательный характер вступают в силу с момента их официального опубликования.

Приведенный Устав утратил силу в связи с принятием решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164 Устава города Смоленска, вступившего в силу со дня официального опубликования – 22.12.2005.

Постановлением Главы города Смоленска от 26.01.2005 г. № 117 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов администрации города Смоленска» установлено, что постановления и распоряжения главы города Смоленска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации и вступают в силу со дня опубликования в смоленской областной общественно-политической газете «Рабочий путь»; в целях более широкого информирования населения постановления и распоряжения главы города Смоленска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, также публикуются в областной независимой газете "Смоленские новости" с указанием даты вступления их в силу; Комитет по связям со средствами массовой информации администрации города Смоленска организует работу по официальному опубликованию правовых актов администрации города Смоленска; для официального опубликования правовых актов администрации города Смоленска в комитет по связям со средствами массовой информации администрации города Смоленска представляются копия правового акта, заверенная печатью для документов администрации города Смоленска, и его электронная версия.

До принятия указанного постановления действовало постановление главы города Смоленска от 13.07.2004 N 1443 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов администрации города Смоленска», которым также было установлено, что постановления и распоряжения главы города Смоленска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Рабочий путь".

Согласно положениям п.2 ч.2 ст.6, п.5 ч.3 ст.15, ч.2 ст.29 Федерального закона №154-ФЗ решение таких вопросов местного значения, как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью относится к ведению местного самоуправления, которые в том числе, определяют порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ст. 18 Устава города Смоленска (редакция от 30.11.2004), зарегистрированного в главном управлении региональной политики, местного самоуправления и государственной службы Смоленской области 25.12.2001 N 1/1-У, к исключительным полномочиям городского Совета относится установление порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной (городской) собственностью.

Согласно пунктам 9.13 и 9.14 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 26.04.2002 № 312 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений), ставка арендной платы недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений) рассчитывается исходя из средней стоимости строительства 1 кв. м жилья за текущий год и утверждается главой администрации города; арендная плата по всем видам договоров устанавливается на один год пользования имуществом и подлежит изменению на основании постановления главы администрации города, путем перерасчета, в соответствии с методикой расчета на основании изменения стоимости помещения, либо ростом индекса потребительских цен, характеризующих уровень инфляции либо по другим основаниям.

Размер годовой арендной платы в 2005 и 2006 годах определялся по формуле в соответствии с Порядком определения арендной платы за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 г. № 806. Базовой составляющей этой формулы являлась ежегодно утверждаемая постановлением Главы города Смоленска ставка арендной платы за один квадратный метр на основании сведений о стоимости строительства 1 кв. м жилья.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы города Смоленска от 07.12.2004 г. № 2675 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2005 год» для расчета арендной платы на 2005 год при оформлении новых договоров и внесении изменений в действующие договоры аренды находящихся в собственности города Смоленска нежилых помещений установлена ставка арендной платы на недвижимое имущество на 2005 год равная 11 447 руб. за 1 кв. м.

Постановлением Главы города Смоленска от 05.12.2005 г. № 3399 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2006 год» ставка арендной платы на являющееся муниципальной собственностью недвижимое имущество на 2006 год установлена 12 430 руб. за 1 кв. м.

Данные нормативные правовые акты официально опубликованы не были.

(дата) г. между Администрацией г. Смоленска и Демченковым Г.А. был заключен договор аренды № № нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., для использования под продовольственный магазин сроком действия по (дата) г., в который в период срока действия вносились изменения, в том числе по размеру арендной платы.

(дата) г. между Администрацией города Смоленска и ООО «Дионис-плюс» заключен договор аренды № № нежилого помещения, расположенного по адресу: ... для использования под магазин и кафе сроком действия по (дата) г. В данный договор также вносились последующие изменения, включая размер арендной платы.

Соглашениями от (дата) г. сроки действия указанных договоров аренды нежилых помещений продлены до (дата) г.

Положениями п.п. 1.2, 3.1, 3.3, 3.5 данных договоров предусмотрено, что размер арендной платы устанавливается в соответствии с порядком, определенным органом местного самоуправления города Смоленска. Сумма арендной платы за нежилое помещение, устанавливается на срок не более одного года и может быть изменена арендодателем в одностороннем порядке. Изменение условий договора, кроме изменения арендной платы, допускается только по соглашению сторон.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 сентября 2016 года, оставленным в силе постановлением Президиума Смоленского областного суда от 26 апреля 2017 года, признаны недействующими со дня их принятия постановления Главы г. Смоленска от 21.11.2007 № 565 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2008 год» и от 25.11.2008 № 587 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2009 год».

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 марта 2018 года с Администрации города Смоленска в пользу Демченкова Г.А. взысканы денежные средства в счет неосновательного обогащения, уплаченные по договору аренды № № от (дата) за период с (дата) по (дата) , поскольку Администрация производила расчет арендной платы за период с августа 2007 по ставкам согласно постановлениям, признанным судом недействующими. Взысканная сумма была рассчитана с учетом применения ставки арендной платы, утвержденной действующим постановлением Главы города Смоленска от 05.12.2005 № 3399 «О ставке арендной платы на недвижимое имущество на 2006 год».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не были официально опубликованы (обнародованы), поскольку указанное обстоятельство административный ответчик не опроверг при рассмотрении дела. Так, в печатном издании оспариваемые постановления не опубликовывались, в ином порядке до всеобщего сведения не доведены, что подтверждается сведениями из правовой системы «Консультант Плюс» и ответом на заявление Демченкова Г.А. из Комитета по информационной политике Администрации города Смоленска, согласно которому данные постановления для опубликования не поступали.

Отсутствие официального опубликования нормативных правовых актов в печатном средстве массовой информации – смоленской областной общественно-политической газете «Рабочий путь», а также в иных средствах массовой информации сделало невозможными их для всеобщего сведения.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, поэтому являются необоснованными доводы апелляционной жалобы о достаточности принятых мер по доведению информации об оспариваемых постановлениях и о том, что информация об установленной оспариваемыми постановлениями ставке арендной платы на 2007 год была доведена до административных истцов путем предоставления им для подписания проектов договоров аренды нежилых помещений от 01.08.2007. Приведенные доводы аналогичны объяснениям административного ответчика в суде первой инстанции, которым судом дана всесторонняя правовая оценка.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Доводы жалобы о том, что оспариваемыми постановлениями не нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов основаны на ошибочном толковании административным ответчиком ч. 1 ст. 208 КАС РФ, поскольку административные истцы, являясь арендаторами и плательщиками арендной платы, выступают субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми постановлениями. Кроме того, оспариваемое постановление от 05.12.2005 № 3399 применялось в отношении Демченкова Г.А. при взыскании в его пользу в судебном порядке суммы неосновательного обогащения, уплаченного по договору аренды № № от (дата) .

Вопреки доводам апелляционной жалобы применение к заявленным Демченковым Г.А. и ООО «Дионис-плюс» административным исковым требованиям общего срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ, недопустимо в силу особенностей избранного административными истцами способа защиты прав и наличия специальных норм, содержащихся в ч. 6 ст. 208 КАС РФ, относительно срока оспаривания нормативных правовых актов.

Согласно части 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Постановления Главы города Смоленска от 07 декабря 2004 года № 2675 и от 05 декабря 2005 года № 3399 устанавливают ставку арендной платы на недвижимое имущество на 2005 и 2006 годы соответственно, которая подлежит применению для расчета такой платы в определенный год при оформлении новых договоров и внесении изменений в действующие договоры аренды нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью города Смоленска. Однако это не означает, что данные нормативные акты не могут быть оспорены, как утратившие силу (прекратившие свое действие), поскольку и в настоящее время они регулируют соответствующие правоотношения, которые, однако, ограничены временными рамками (2005, 2006 годы). Возможность применения оспариваемых административными истцами нормативных актов только к правоотношениям определенного периода времени не указывает на то, что эти акты в настоящее время утратили силу. Решений, отменяющих указанные постановления, не принималось.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Судом первой инстанции правомерно с учетом требований ст. 3 и ч. 2 ст. 215 КАС РФ, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации оспариваемые постановления признаны недействующими со дня их принятия.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на их переоценку и основаны на неверном толковании норм права, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права по делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 июля 2018 года оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи