Решение от 04.10.2021 по делу № 02а-0500/2021 от 07.04.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2021 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Коротовой Е.Г.,

при секретаре Крошовце С.С.,

с участием административного истца, представителя административного истца по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-500/2021 по административному исковому заявлению фио Абил-оглы к Администрации городского адрес о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска фио Абил-оглы к Администрации городского адрес о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья фио

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2021 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Коротовой Е.Г.,

при секретаре Крошовце С.С.,

с участием административного истца, представителя административного истца по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-500/2021 по административному исковому заявлению фио Абил-оглы к Администрации городского адрес о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гафаров Р.А. обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации городского адрес о признании незаконным решение №Р001-0584108321-42465972 от 15.02.2021, которым в предоставлении услуги «Перераспределение земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» на участок кадастровый № 50:10:0020402:954, расположенный по адресу: адрес, г.адрес, в районе адрес, вблизи уч. 217, было отказано, т.к. данный участок, с видом разрешенного использования: «благоустройство территории», расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства; а также об обязании утсранить допущенные нарушения.

Административный истец Гафаров Р.А. и его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, доводы иска поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, представил возражения, в которых просил в иске отказать, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Гафаров Р.А. является собственником земельного участка с кадастровым № 50:10:0020402:217, расположенный по адресу: адрес, г.адрес, уч. 33, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец обратился в Администрацию г.адрес с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым № 50:10:0020402:217, и земельного участка с кадастровым № 50:10:0020402:954, государственная собственность на который не разграничена.

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН от 21.07.2020 усматривается, что земельный участок в кадастровым № 50:10:0020402:954 имеет вид разрешенного использования – для благоустройства, без права установки ограждений.

Решением Администрации от 15.02.2021 № Р001-0584108321- 42465972 в предоставлении государственной услуги отказано по основанию различности видов разрешенного использования земельных участков, а также в связи с тем что истец в своём заявлении испросил земельный участок с видом разрешенного использования «благоустройство территории», учитывая что участок истца имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а испрашиваемый «для благоустройства без права установки ограждения», то образуемый земельный участок пл. 1836 кв.м, никак не может иметь вид разрешенного использования «благоустройство территории». Также указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству адрес испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства. В соответствии с п.14 ст. 27 адрес кодекса земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отнесены к землям, ограниченным в обороте.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Порядок образования земельных участков путем раздела, перераспределения, объединения, выдела, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами главы 1. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 1 1.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

По смыслу п. п. I, 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков принимаются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п. 3 названной выше статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V настоящего Кодекса.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пн. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи (пп. 3).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данная норма права применяется во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 указанной статьи).

В соответствии со схемой перераспределения земельных участков, представленной истцом, происходит увеличение площади земельного участка, с кадастровым номером № 50:10:0020402:217 с 1598 кв. м до 1836 кв. м.

Согласно выписке из ЕГРН, находящийся в собственности административного истца земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020402:217 имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020402:954 имеет вид разрешенного использования – для благоустройства, без права установки ограждения.

Таким образом, указанные земельные участки имеют различное целевое назначение и разрешенное использование.

В силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Суд также принимает во внимание, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству адрес испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства. В соответствии с п.14 ст. 27 адрес кодекса земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отнесены к землям, ограниченным в обороте

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение №Р001-0584108321-42465972 от 15.02.2021, принято Администрации городского адрес в соответствии с действующими нормами законодательства, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При принятии решения суд также учитывает, что истец в связи с оспариваемым отказом не лишен права собственности в отношении принадлежащего ему земельного участка, не ограничен в вопросах осуществления в отношении него правомочий собственника и использования по назначению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 289-290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио Абил-оглы к Администрации городского адрес о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░