Решение по делу № 2-3997/2020 от 17.07.2020

официальный интернет-сайт

balashihinsky.mo.sudrf.ru

Дело № 2-3997/2020

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г.Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономарёвой В.В.,

при секретаре Письменной Е.В.,

с участием сторон: представителя истца по доверенности Цуканова Ю.И., истца Шмидт М.Г., истца Чебанова А.Г., истца Будановой Е.Р., представителя ответчика по доверенности Лобановой А.О., представителя третьего по ордеру Айрапетова В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарникова Дмитрия Сергеевича, Татарниковой Натальи Александровны, Чебанова Александра Георгиевича, Шутикова Даниила Валерьевича, Шутиковой Виктории Александровны, Шмидт Марины Геннадьевны, Цукановой Евдокии Дмитриевны, Буданова Александра Николаевича, Шуклина Николая Валерьевича, Манаенковой Инны Игоревны, Журавлева Андрея Ивановича к Администрации г. о. Балашиха о признании незаконными действий ответчика по выдаче ордеров на право производства земляных работ, о признании ордеров незаконными,

установил:

Истцы обратились в суд с иском указывая на то, что в <адрес> началось строительство отдельно стоящего общественно-торгового объекта (магазина). Магазин возводится на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 769 кв. м. Собственники земельного участка № Павелко Виктор Алексеевич, Толмазов Антон Дмитриевич, они же являются застройщиками. Технические условия на теплоснабжение и присоединение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> выданы Павелко В.А. Заявитель на получение ордеров: ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж». На основании ордера на право производства земляных работ на территории Городского круга Балашиха № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ордера), ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» проводит земляные работы по прокладке наружных сетей теплоснабжения на земельных участках №. Из ответов администрации г.о. Балашихи №., на обращения истцов по вопросу законности проведения работ на земельных участках № следует, что ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» получено два ордера на право производства земляных работ на территории г.о. Балашиха Московской области с целью прокладки наружных сетей теплоснабжения, водоотведения и ливневой канализации на земельных участках №, а именно:

1)    Ордер №, действующий ДД.ММ.ГГГГ года, выдан ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» на проведение земляных работ по прокладке наружных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации;

2)    Ордер №, действующий с ДД.ММ.ГГГГ, выдан ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» на проведение земляных работ по прокладке наружных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации, выданный заместителем Главы Администрации Городского округа Балашиха Т.С. Калашниковой. Кроме того, ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» администрацией города Балашиха выдан еще один ордер на проведение земляных работ по прокладке наружных сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации - №, действующий с ДД.ММ.ГГГГ. Данный ордер частично дублирует номера участков проведения работ, которые указаны в ордере № То есть, Администрация г.о. Балашиха выдала несколько ордеров на одни и те же виды работы одни земельные участки на перекрываемые периоды времени.

Истцы считают, что ордера на право производства земляных работ на территории г.о. Балашиха Московской области № выданные Администрацией городского округа Балашиха, являются незаконными. Ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Балашиха № выданы в простой письменной Форме, подписаны заместителем Главы Администрации Городского округа Балашиха Т.С. Калашниковой и заверены печатью. При этом полномочия Т.С. Калашниковой на выдачу и подписание ордеров ничем не подтверждены. Согласно сведениям ЕГРН земельные участки № образованы из объекта недвижимости № и поставлены на кадастровый учет. На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой многоквартирный дом с почтовым адресом: <адрес> На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой многоквартирный дом с почтовым адресом: МО, г. <адрес> То есть, собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных на земельных участках №, являются собственниками соответствующих земельных участков в силу прямого указания закона. Администрацией нарушены требования регламента по проверке документов на соответствие действующему законодательству. В результате действий администрации заместителем Главы Администрации г.о. Балашиха Т.С. Калашниковой выданы ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Балашиха № в форме, не предусмотренной Регламентом, с нарушением порядка предоставления муниципальной услуги лицам, не являющимся правообладателями объектов движимости без согласия собственников земельных участков на проведение работ и размещение на этих участках линейных объектов.

Истцы считают выданные ордера выданы незаконно и нарушают их права и законные интересы, в связи с чем, просили признать незаконными действия Администрации городского округа Балашиха по выдаче ордеров на право производства земляных работ на земельных участках: № без согласия собственников (правообладателей) данных земельных участков (следует из вышеприведенных правовых норм, а также анализа форм документов, инструкций и пояснений, размещенных на РПГУ (Госуслуги Московской области); признать незаконными ордера № г., а также иных ордеров на право производства земляных работ, выданные Администрацией г.о. Балашиха на земельные участки № без согласования собственников (правообладателей).

В судебное заседание истцы Татарников Дмитрий Сергеевич, Буданов Александр Николаевич, Татарникова Наталья Александровна, Шутиков Даниил Валерьевич, Шутикова Виктория Александровна, Шуклин Николай Валерьевич, Манаенкова Инна Игоревна, Журавлев Андрей Иванович – не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Цуканов Ю.И., Шмидт М.Г., Чебанов А. Г., Буданов Е. Р. – явились, на удовлетворении требований настаивали по доводам указанным в иске.

Представитель Администрации г.о.Балашиха по доверенности Лобанова А.О. возражала против удовлетворения иска по доводам изложенным в возражениях, вместе с тем указала, что выданные ордера прекратили свое действие, они отменены, нарушений прав истцов со стороны Администрации г.о.Балашиха не имеется.

Третье лицо Павелко В.А. не явился, представитель по ордеру Айрапетов В.И. в судебное заседание явился, поддержал позицию Администрации г.о.Балашиха.

Третье лицо Толмазов А.Д.., ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» не явились, извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии указанными правилами.

Согласно п. 28 ст. 6 Устава Городского округа Балашиха, к вопросам местного значения относятся, утверждение правил благоустройства территории городского круга, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства Городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Городского округа.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН земельные участки № образованы из объекта недвижимости № и поставлены на кадастровый учет.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой

многоквартирный дом по адресу: <адрес>

Администрацией г.о.Балашиха были выданы ордера на право производство земляных работ на земельных участках с кадастровым номером № на территории городского округа Балашиха №

По сведениям Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Балашиха оспариваемые ордеры прекратили свое действие в связи с истечением срока его действия и/или с отзывом ордера самой Администрацией, а именно:

Ордер № на право производства земляных работ на территории Г.о. Балашиха Московской области, выданный ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» ДД.ММ.ГГГГ    г. прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. на момент рассмотрения настоящего дела по существу является недействующим.

Таким образом, ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» земляные работы на основании указанного ордера проводить не может, в связи с окончанием срока действия ордеров, до настоящего момента указанный ордер № не закрыт.

Ордер № на право производства земляных работ на территории г.о. Балашиха Московской области, выданный ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» ДД.ММ.ГГГГ    г., прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ, т.е. также на момент рассмотрения настоящего дела по существу является недействующим.

Таким образом, ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» земляные работы на основании указанного ордера проводить не может, в связи с окончанием срока действия ордеров, до настоящего момента указанный ордер № не закрыт.

Ордер №, на право производства земляных работ на территории г.о. Балашиха Московской области, выданный ООО «ТрубПластСнаб-Монтаж» ДД.ММ.ГГГГ    г., выдавался на срок до ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. также на момент рассмотрения настоящего дела по существу прекратил свое действие.

Кроме того, указанные ордера, прекратили свое действие ранее - ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с их отзывом Администрацией г.о. Балашиха (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ

Ордер № №, на право производства земляных работ на территории Г.о. Балашиха Московской области, выданный ООО «КЭС» ДД.ММ.ГГГГ г., выдавался на срок до ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. также на момент рассмотрения настоящего дела по существу прекратил свое действие. Кроме того, указанный ордер, прекратил свое действие ранее - с ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с их отзывом Администрацией Г.о. Балашиха (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ) (тои 2 л.д.50-97).

Ордер №, на право производства земляных работ на территории Г.о. Балашиха Московской области, выданный ООО «КЭС» ДД.ММ.ГГГГ г., выдавался на срок до ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. также на момент рассмотрения настоящего дела по существу прекратил свое действие. Кроме того, указанный ордер, прекратил свое действие ранее - с ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с их отзывом Администрацией Г.о. Балашиха (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 6.2.1. Постановления № 92-ПА от 12.02.2018 г. «О внесении изменения в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 05.02.2016 № 83/15-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров на право производства земляных работ на территории Городского округа Балашиха»: ордер на право производства земляных работ в случае обращения Заявителя по основаниям, указанным в п. 6.1.1.-6.1.4 настоящего Административного регламента, оформляется в соответствии с формой, закрепленной в Приложении № 3 и подписывается усиленной квалификационной электронной подписью уполномоченного должностного лица Администрации.

Оспариваемые истцами ордера выданы в рамках муниципальной услуги, стандарт предоставления которой закреплен в Административном регламенте, утверждённом Постановлением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ.

В период времени ДД.ММ.ГГГГ на территории Городского округа Балашиха действовал Административный регламент, утвержденный Постановлением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ, который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с принятием нового административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГтом 1 л.д.150-183).

Административный регламент, действующий до ДД.ММ.ГГГГ г. устанавливал стандарт предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории Г.о. Балашиха», состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Муниципальной услуги, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронном виде, формы контроля за исполнением регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации г.о.Балашиха, должностных лиц, муниципальных служащих и сотрудников Администрации, предоставляющих Муниципальную услугу.

Земляные работы - работы, связанные со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 см.

В п. 1.3. Регламента указан перечень работ, при которых обязательно получение ордера на право производства земляных работ.

Пункт 2.1. Регламента закреплял в качестве лиц, имеющих право на получение муниципальной услуги: физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предприниматели, являющихся:

2.1.1 собственниками объекта недвижимости, расположенного на территории Московской области,

2.1.1.2.    иные правообладатели объекта недвижимости, расположенного на территории Московской области, имеющие право проводить земляные работы или заключать договора с исполнителями земляных работ;

2.1.1.3.    уполномоченных от имени правообладателя объекта недвижимости заключать договора на выполнение земляных работ или осуществлять проведение земляных работ на территории Г.о. Балашиха;

2.2. Интересы лиц, указанных в п. 2.1. регламента, может представлять иное лицо, действующее в интересах Заявителя на основании документа, подтверждающего его полномочия.

Согласно п. 6.3. результат предоставления муниципальной услуги оформляется в форме электронного документа, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица.

Таким образом суд приходит к выводу, что оспариваемые ордера приняты Администрацией г.о.Балашиха надлежащим образом, согласно Административного регламента действовавшего в юридически значимый период и вопреки доводам истцов приняты в форме электронного документа, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным общего собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

На основании представленных сторонами суду доказательств, во взаимосвязи с положениями ст.56 ГПК РФ, суд считает, что факт причинения ответчиком вреда окружающей среде своими неправомерными действиями в судебном заседании не нашел подтверждения и также не нашел подтверждения факт нарушения прав истцов действиями ответчика по причинению вреда окружающей среде. Ввиду того, что оспариваемые ордеры прекратили свое действие, признание их незаконными не влечет за собой юридических последствий, в том числе для истцов.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судом не установлено нарушений прав истцов стороной ответчика, доказательств того, каким образом оспариваемые ордера, нарушают права и интересы истцов как жильцов многоквартирных домов, не имеется, более того признание оспариваемых ордеров незаконными каких-либо юридических последствий для восстановления прав истцов не повлекут, поскольку оспариваемые ордера фактически прекратили свое действие на дату рассмотрения дела.

Суд критически оценивает доводы истцов, поскольку они направлены на защиту интересов в будущем, признание незаконными ордеров на право производства земляных работ для истцов никаких юридических последствий не предусматривает, поскольку они прекратили свое действие, незаконных действий со стороны Администрации г.о. Балашиха по выдаче ордеров на право производства земляных работ на земельных участках № без согласия собственников(правообладателей) данных земельных участков; признании незаконными ордера №. судом не установлено, ордера были выданы в рамках полномочий муниципального органа, в дальнейшем были отозваны в порядке самоконтроля, что не противоречит ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Оснований не доверять представленным ответчиками документам не имеется.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Татарникова Дмитрия Сергеевича, Татарниковой Натальи Александровны, Чебанова Александра Георгиевича, Шутикова Даниила Валерьевича, Шутиковой Виктории Александровны, Шмидт Марины Геннадьевны, Цукановой Евдокии Дмитриевны, Буданова Александра Николаевича, Шуклина Николая Валерьевича, Манаенковой Инны Игоревны, Журавлева Андрея Ивановича, Будановой Евгении Раисовны к Администрации г. о. Балашиха о признании незаконными действий Администрации г.о. Балашиха по выдаче ордеров на право производства земляных работ на земельных участках № без согласия собственников (правообладателей) данных земельных участков; признании незаконными ордера №., а также иные ордера на право производства земляных работ, выданные Администрацией г.о.Балашиха на земельные участке № без согласия собственников (правообладателей) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда принято в окончательной форме 03.11.2020г.

Федеральный судья В.В. Пономарёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>