Решение по делу № 2-338/2021 от 01.07.2021

Дело № 2-338/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    19 августа 2021 года                                                                                     пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Пеннер И.А., при секретаре судебного заседания Коношенко О.В., с участием: старшего помощника прокурора <...> Тимофеевой Е.В., представителя ответчика Абакарова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <...> <...> в интересах Штиль Т. Т. к Администрации городского округа <...> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с признанием дома аварийным,

у с т а н о в и л :

прокурор <...> обратился <...> в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в интересах Шкиль Т. Т. (далее Шкиль Т.Т., истец) к Администрации городского округа <...> (далее Администрация, ответчик) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с признанием дома аварийным, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении из аварийного жилья, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непредоставлении Шкиль Т.Т. жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием дома, в котором проживает истец, аварийным и подлежащим сносу. Так, распоряжением главы Администрации городского округа <...> от <...> № <...>-ра, дом, расположенный по адресу: <...>, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа <...> названный выше дом является муниципальной собственностью городского округа <...>. Шкиль Т.Т. проживает по адресу: <...>, <...>. Бездействие со стороны Администрации городского округа <...> в части непринятия мер по внеочередному переселению из аварийного жилья Шкиль Т.Т. нарушает ее жилищные права, а также ставит под угрозу ее жизнь и здоровье. На основании изложенного прокурор <...> <...> просит возложить на ответчика обязанность предоставить Шкиль Т. Т. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <...>, <...>, равнозначное по площади взамен занимаемого Шкиль Т.Т. в данный момент, расположенного по адресу: <...> <...>.

В возражениях относительно исковых требований ответчик Администрация городского округа Эгвекинот, выражая несогласие с заявленными требованиями, указала, что Администрацией предпринимаются все меры для расселения жителей аварийных домов. Начиная с 2015 года Администрация пересилила 64 семьи в жилые помещения из аварийного жилья, в том числе из <...> 15 семей (42 человека), из <...> 34 семьи (98 человек). На сегодняшний день в <...> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 20 семей (55 человек). Всем гражданам согласно списка в <...> предлагалось жилье, однако по разным причинам граждане отказались от предлагаемых помещений. Свободный жилищный фонд в <...> отсутствует либо требует ремонта, то есть фактически огромных финансовых вложений, которых в бюджете городского округа Эгвекинот не имеется. Законодатель не установил сроки расселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания. Прокурором не предоставлено доказательств того, что спорное жилое помещение на сегодняшний день создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя Шкиль Т.Т. Со стороны ответчика отсутствует незаконное бездействие в переселении граждан, проживающих в домах, признанных аварийными. Расположение <...> в районах Крайнего Севера является обстоятельством непреодолимой силы для своевременного исполнения обязанности по расселению граждан. Действующее жилищное законодательство не содержит оговорки по его применению в районах Крайнего Севера, не учтены сложности при исполнении законодательства. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении исковых требований <...>

В судебном заседании старший помощник прокурора Тимофеева Е.В. поддержала заявленное требование в полном объёме по изложенным в иске основаниям и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика Абакаров А.М., действующий на основании доверенности, признал наличие обязанности органа местного самоуправления по предоставлению жилья Шкиль Т.Т., но отрицал факт незаконного бездействия Администрации по решению этого вопроса. Доводы, изложенные в возражениях относительно исковых требований, поддержал.

Истец Шкиль Т.Т., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие в связи с отдаленностью места проживания, на исковых требованиях настаивала.

Суд на основании части 5 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца, и выяснив требования участвующего в деле прокурора, возражения ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, частью 3 статьи 35 Федерального закона от <...> № <...> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из искового заявления видно, что прокурор <...> обратился в суд в интересах гражданки Шкиль Т.Т. на основании ее обращения в целях обеспечения права истца на жилище в муниципальном жилищном фонде.

    Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Частью 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Исходя из положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В силу требований пункта 14 части 1 статьи 16.1 названного Федерального закона, органы местного самоуправления наделены правами предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частями 1, 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (части 1, 3).

В силу статьи 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

По делу установлено, что истец Шкиль Т.Т. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, <...>, общей площадью 47,9 кв.м. на основании договора социального найма жилого помещения № <...> от <...>, что подтверждается договором на оказание коммунальных услуг № <...> от <...>, выпиской из домовой (поквартирной) книги, выпиской из финансово-лицевого счёта № <...> от <...> <...>).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа <...> жилой дом, расположенный по адресу: <...> <...>, является муниципальной собственностью городского округа <...> (<...>).

<...> межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации от <...> № <...>-па, провела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <...> <...>, в ходе которого установлено, что одноквартирный жилой дом в связи с физическим износом не пригоден для проживания. В ходе обследования выявлены нарушения: фундаменты просели, прогнили; нижние венцы дома сгнили; наружные стены покосились, имеется множество трещин; наружная штукатурка в нескольких метах отвалилась, происходит проникновение наружного воздуха; высота стен находится на разном уровне от поверхности земли; перекрытия и подшивка потолка местами сгнили и обвалились; полы частично провалились; оконные и дверные блоки перекошены, не закрываются, поражены гнилью; на кровле имеются отколы, трещины; полная потеря эластичности изоляции, неисправность проводки и приборов. Проведение восстановительных работ экономически нецелесообразно. По результатам обследования составлен акт межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа <...> № <...> (<...>).

На основании вышеуказанного акта межведомственной комиссией принято заключение № <...> от <...>, которым жилой дом, расположенный по адресу: <...> <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Дальнейшее проживание граждан в данном доме является угрожающим для их безопасности. Физический износ составляет более 70 % и технически не поддается восстановлению (<...>).

Распоряжением Администрации городского округа <...> № <...>-ра от <...> жилой дом, расположенный по адресу: <...>, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению промышленной и сельскохозяйственной политики Администрации поручено в течение трех лет решить вопрос о переселении жильцов из данного дома в муниципальный жилищный фонд, пригодный для проживания (<...>).

Как следует из списка жителей села <...> <...>, Шкиль Т.Т. состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, имеющая право на внеочередное получение жилого помещения (<...>).

Администрацией городского округа <...> с момента признания дома аварийным истцу Шкиль Т.Т. один раз предлагалась двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <...>, ул. Е.А. Прокунина, <...>, общей площадью 27,8 кв.м., от которой она 25 мартап 2021 года отказалась в связи с тем, что желает иметь благоустроенное жилье только в селе <...> (<...>).

До настоящего времени обязанность, предусмотренная статьей 86 ЖК РФ, по переселению истца в связи с признанием дома, в котором она проживает, аварийным и подлежащим сносу Администрацией городского округа Эгвекинот не исполнена.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение находится в доме, признанном в установленном порядке аварийным, в результате физического износа здания, в котором в настоящее время проживает истец, уровень его надежности снижен до недопустимого значения (состояние фундамента, стен, крыши и других конструктивных элементов здания), что представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, в связи с чем, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Доводы ответчика, что прокурором не предоставлено доказательств наличия угрозы для жизни и здоровья нанимателя Шкиль Т. Т., не принимаются судом во внимание ввиду признания в установленном порядке дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, следовательно проживание в нем является опасным для жизни и здоровья истца, что подтверждается актом и заключением межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Иных доказательств о наличии угрозы жизни и здоровья Шкиль Т.Т. в данном случае не требуется.

Не могут быть приняты во внимание также доводы ответчика об отсутствии со стороны Администрация бездействия ввиду отсутствия в законодательстве сроков расселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, поскольку отсутствие указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Доводы ответчика о принимаемых мерах по обеспечению Шкиль Т.Т. жилым помещением взамен признанного аварийным, выразившиеся в предложении нанимателю квартиры в <...>, суд считает несостоятельными, поскольку в течение полутора лет ответчиком только один раз предлагалось истцу другое жилье, что не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления достаточных и допустимых мер к решению вопроса по переселению Шкиль Т.Т. из аварийного жилья.

Отсутствие в <...> свободных жилых помещений, а также отсутствие в бюджете городского округа Эгвекинот денежных средств на строительностро или реконструкцию жилья не освобождают Администрацию от исполнения возложенной на органы местного самоуправления жилищным законодательством обязанности по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма во внеочередном порядке граждан, расселяемых из аварийных домов. Кроме того, каких-либо доказательств бедственного финансового положения муниципального бюджета, а также принимаемых мер для предотвращения этого положения, ответчиком суду не представлено.

Доказательства предоставления Администрацией жилых помещений в <...> другим жителям <...> и <...> правового значения для разрешения настоящего дела не имеют и не свидетельствуют об отсутствии со стороны ответчика незаконного бездействия.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора <...> является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу требований статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно статье 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Решение суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение не относится в соответствии со статьей 211 ГПК РФ к решениям, подлежащим немедленному исполнению, соответственно оно приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В Жилищном законодательстве отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Учитывая изложенное, настоящее решение суда о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение подлежит исполнению непосредственно после его вступления в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, истец на основании подпункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, то государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств бюджета городского округа Эгвекинот.

Руководствуясь статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 194 – 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора <...> <...> в интересах Штиль Т. Т. к Администрации городского округа <...> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в связи с признанием дома аварийным, удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, зарегистрированную в качестве юридического лица <...>, ИНН 8704004380, расположенную по адресу: <...>, пгт <...>, <...>, обязанность предоставить Шкиль Т. Т., <...> года рождения, уроженке <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, <...>, в границах <...> городского округа <...> благоустроенное применительно к условиям населенного пункта <...> жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади взамен занимаемого.

Решение суда о возложении обязанности подлежит исполнению непосредственно после его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                               И.А. Пеннер