Решение по делу № 7.1-14/2018 от 06.04.2018

                                                   Дело №7.1-14/2018

Р Е Ш Е Н И Е

пгт Мостовской                                                                                 21 мая 2018 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                         Ермолова В.В.,

при секретаре                                                                                       Шабалиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ЗАО «Глобус» Мерзлякова Алексея Александровича на постановление мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 12.03.2018 должностное лицо Мерзляков А.А. привлечен к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Конкурсный управляющий ЗОА «Глобус» Мурзляков А.А., будучи несогласным с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 12.03.2018 отменить.

Жалоба обоснована тем, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. В период с 28.08.2017 по 01.11.2017 по актам приема-передачи производилось принятие в ведение имущества и бухгалтерии ЗАО «Глобус», проводилась сверка взаиморасчетов с работниками и бывшими работниками должника. Учитывая тот факт, что в Мостовском районном суде Краснодарского края рассмотрены заявления бывших работников о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда, предусмотренных трудовым законодательством, общий размер задолженности перед работниками ЗАО «Глобус» не мог быть достоверно указан по состоянию на 01.10.2017. Кроме того, учитывая, что предоставление заведомо недостоверных сведений также определяет состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, он действуя добросовестно и разумно, получив все достоверные и полные значения размера задолженности перед работниками ЗАО «Глобус», представил статистическую отчётность по форме №3-Ф по состоянию на 01.11.2017. Также инвентаризация расчетов с кредиторами должника (в том числе с работниками и бывшими работниками должника) завершена лишь 01.11.2017, он объективно не имел возможности представить в органы статистики достоверные и полные сведения.

Вместе с тем, ежемесячный отчет по форме 3-а за период с ноября 2017 года по март 2018 год предоставлялся в органы статистики без каких – либо нарушений. Следовательно, считает, что вывод о том, что им не приняты меры к устранению причин, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности не соответствует действительности.

Заявитель конкурсный управляющий ЗАО «Глобус» Мерзляков А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, жалобе поддержал и просил ее удовлетворить.

Зам. руководителя управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Краснодарстат) Совмен Ш.Д. в судебное заседание не явился, поступило ходатайство, согласно которому он просит рассмотреть жалобы конкурсного управляющего ЗАО «Глобус» Мерзлякова А.А. в его отсутствие.

Судья, изучив материалы дела, считает жалобу конкурсного управляющего ЗАО «Глобус» Мерзлякова А.А. необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно: имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, а также установлено судом 24.11.2017 заместителем руководителя управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Краснодарстат) Совмен Ш.Д. внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым конкурсного управляющего ЗАО «Глобус» Мерзляков А.А. обязывали принять меры по устранению причин административного правонарушения, то есть недостаточный контроль со стороны руководителя организации за подчиненными лицами; несоблюдение ответственными лицами требований федерального законодательства в сфере официально статистического учета; ненадлежащие исполнение должностным лицом своих обязанностей; наличие преставлений о безнаказанности совершения административного правонарушения за нарушение порядка представления статистической информации, в том числе наладить отсчетную дисциплину в организации по предоставлению в установленном порядке данных по форме федерального статистического наблюдения №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате. О принятых мерах сообщить в месячный срок с момента получения настоящего представления в Краснодарстат. Копия указанного представления была направлена по адресу: <адрес>, которое было получено конкурсным управляющим 27.11.2017.

Письменного ответа на внесенное представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не было получено за отведенный на устранение нарушения период. В Управление конкурсным управляющим ЗАО «Глобус» Мерзляковым А.А. никаких документов, подтверждающие факт принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения за период 27.11.2017 по 27.12.2017, не представлено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ №2-003-2018/К от 16.02.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ определено, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В обжалуемом постановлении мировой судья пришел к выводу, что указанное представление является законным, и в срок не выполнено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Представлением на должностное лицо была возложена законная обязанность, указаны конкретные необходимые к исполнению действия. Из текста представления и исходя из требований ч.2 ст.29.13 КоАП РФ, срок для исполнения представления составляет один месяц.

Статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, за что и предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обстоятельства дела подробно и исчерпывающе описаны в постановлении мирового судьи, бездействия должностного лица, верно, квалифицированы по ст.19.6 КоАП РФ. Назначенное наказание судом признается справедливым, кроме того, наказание назначено в нижнем пределе санкции статьи.

Доводы жалобы, что конкурсным управляющим ЗАО «Глобус» Мерзляков А.А. были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений суд считает несостоятельными, поскольку доказательств подтверждающих доводы представлено не было.

Нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, судьей не установлено. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

При этом судья не может расценивать бездействия привлекаемого лица как малозначительные, поскольку указанное административное правонарушении относится к главе 19 КоАП РФ и направлено против порядка управления, что определяет его особую социальную значимость.

Учитывая изложенное, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №178Мостовского района Краснодарского края от 12 марта 2018 года соответствует закону и установленным обстоятельствам, наказание назначено в пределах санкции ст.19.6 КоАП РФ, оснований для его отмены не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пп.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

    постановление мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края от 12 марта 2018 года о привлечении должностного лица Мерзлякова Алексея Александровича к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей - оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ЗАО «Глобус» Мерзлякова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

судья                                                                  В.В.Ермолов