Решение по делу № 2-128/2022 (2-4017/2021;) от 26.10.2021

К делу №2-128/22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2022 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.

при секретаре судебного заседания Кулешове М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рожковской В.В. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО» о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным, установлении инвалидности

У С Т А Н О В И Л:

Рожковская В.В. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением и в его обоснование указала, что на протяжении долгого периода времени имеет проблемы неврологического характера, проходила многочисленные обследования и лечения в государственных и коммерческих медицинских учреждениях, в том числе по месту регистрации и проживания в г. Гуково. Поликлиникой г.Гуково, после стационарного и амбулаторного обследования в ДД.ММ.ГГГГ получила направление на медико-социальную экспертизу. С ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом II (второй) группы. Причина инвалидности общее заболевание, инвалидность установлена бессрочно. Инвалидность была установлена Истцу в Бюро № 30 филиал (ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России) в связи с проблемой позвоночника. С ДД.ММ.ГГГГ Истцу были прекращены выплаты пенсии по инвалидности. При неоднократном обращении в ГУ УПФО в г.Гуково по Ростовской области, ей пояснили, что в отношении нее проводится проверка по обстоятельствам получения группы инвалидности по результатам проверки пенсионные выплаты будут произведены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Истцом в адрес ГУ УПФР в г.Гуково по Ростовской области было продано заявление, в котором она просила выдать на руки письменное уведомление о приостановлении выплат пенсии по инвалидности.

В ответ на заявление ОПФР по Ростовской области Истцу было выдано решение о прекращении выплаты пенсии, решение о прекращении выплаты ЕДВ, на основании ст.9 Закона 400- ФЗ, в соответствии с п.3 ч.1 ст.25 Закона № 400 - ФЗ, п.3 ч.1 ст.12 Закона № 400 - ФЗ, Правил (пр. №339н).

Не согласившись с принятым решением о прекращении выплаты пенсии и решение о прекращении выплаты ЕДВ, Истец обратилась в МБУЗ ЦГБ г. Гуково о выдачи направления для прохождения и подтверждения в Бюро МСЭ группы инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № 37 филиал (ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России) целью установления группы инвалидности, разработки ИПРА, в отношении Истца была завершена заочная медико-социальная экспертиза (далее - МСЭ), по результатам которой у истца выявлено нарушение здоровья со стойкими незначительными нарушениями функций организма, обусловленное заболеваниями (последствиями травм, дефектами), не приводящие к ограничению жизнедеятельности и не являющееся основанием для установления группы инвалидности.

С результатами заочной медико-социальной экспертиза, проведенной в Бюро №37 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России), Истец не согласна и в порядке жалования, обратилась с заявлением ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда Ромсии для прохождения повторной МСЭ.

ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в отношении Истца была проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой инвалидность не установлена, (справка № №).

Решение в Федеральном бюро МСЭ, Истцом обжаловано не было.

При проведении медико-социальной экспертизы специалистами экспертного состава № 8 КУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России и Бюро №37 филиал (ФКУ «ГБ МСЭ Ростовской области» Минтруда России) не была учтена полная клиническая картина заболеваний Истца, выставленный врачами разных медицинских организаций диагноз: остеохондроз позвоночника у взрослых, цервикалгия, билатеральная люмбоишиалгия слева со стойким синдромом, постоянно ухудшающееся состояние его здоровья. Кроме того, специалистами МСЭ не дана оценка, того, что на протяжении времени в период времени с ДД.ММ.ГГГГ |по ДД.ММ.ГГГГ Истцу для поддержания удовлетворительного состояния здоровья рекомендовано постоянное применение дорогостоящих лекарственных препаратов, так же Истец на протяжении всего времени неоднократно, в связи с имеющими у нее заболевании, находилась на амбулаторном и стационарном лечении.

У Истца есть все основания критично относиться к выводам Бюро №37 филиал (ФКУ «ГБ 1СЭ по Ростовской области» Минтруда России) от 17.08.2021 и выводам экспертного состава №8 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, которые нарушают законные права.

Решение МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ противоречат основным положениям ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ФЗ «О социальной защите инвалидов», Постановлению Правительства РФ от 20.02.2006г. №95 «О "порядке и условиях признания лица инвалидом», азу Минздравасоцразвития РФ от 23.12.2009г. №1013 об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социально экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ».

В течение всего времени с момента присвоения Истцу статуса инвалида II (второй) группы, на инвалидности общее заболевание, инвалидность установлена бессрочно, у Истца наблюдается стабильная динамика заболевания, что подтверждается выписными эпикризами, диагнозам и рекомендациям врачей, но несмотря на это, результаты МСЭ почему-то отрицательные в части установления признаков инвалидности.

Истец считает, что установленное заболевание привело к ограничению ее жизнедеятельности, и исходя из изложенных фактов и в соответствии с законодательством РФ, имея все основания для установления инвалидности и получения соответствующих социальных гарантий, поэтому она и вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

На основании вышеизложенного, просит суд:

Признать незаконным решение Бюро №37 филиал (ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России) от ДД.ММ.ГГГГ и решение экспертного состава № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по -кой области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Рожковской В.В. в части не установления инвалидности;.

Установить Рожковской В.В. инвалидность.

Истец Рожковская В.В. и ее представитель адвокат Васильев В.В., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика «Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» Витченко А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 1 названного Федерального закона (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015г. №1024н утверждены «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»,действовавшими на момент проведения оспариваемых освидетельствований ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Условиями для признания лица инвалидом являются:

нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания лица инвалидом.

Классификации предусматривают основные категории жизнедеятельности человека, к которым отнесены:

а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены;

б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом;

в) способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения;

г) способность общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачи информации;

д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм;

е) способность к обучению - способность к целенаправленному процессу организации деятельности по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией;

ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объёму, качеству и условиям выполнения работы.

К основным видам нарушений функций организма человека относятся: нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, и эмоций, воли, сознания, поведения, психомоторных функций);

- нарушения языковых и речевых функций (нарушения устной (ринолалия, заикание, алалия, афазия) и письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи, нарушения голосообразования и пр.);

нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, температурной и других видов чувствительности);

нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений);

нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета;

нарушения, обусловленные физическим уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству, аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов, нарушение размеров тела)(п.3 Классификации и критериев)

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

В соответствии с пунктом 12 Классификаций и критериев, критерием для установления третьей группы инвалидности являетсянарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Медико-социальная экспертиза является самостоятельной врачебной специальностью, что предусмотрено Приказом от 23.04.2009 года N 210н "О номенклатуре специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации". Проведение медико-социальной экспертизы требует специальных познаний, осуществляется специалистами, имеющими специальную подготовку по медико-социальной экспертизе. Право специалиста на проведение медико-социальной экспертизы подтверждается соответствующим сертификатом и удостоверением о прохождении цикла усовершенствования по соответствующей специальности согласно Приказа от 07.07.2009 года N 415н "Об утверждении квалификационных требований к специальностям с высшим вузовским и послевузовским образованием в сфере здравоохранения". В состав специалистов входят не менее трех врачей - специалистов по медико-социальной экспертизе, психолог, специалист по реабилитации, специалист по социальной работе (Приказ N 906н).

Согласно сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, информации о прохождении ДД.ММ.ГГГГ Рожковской В.В. МСЭ в бюро №30-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не имеется. Отсутствует дело МСЭ Рожковской В.В. за ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие данные о ней в Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (функционирует в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.).

По данным ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России впервые истец прошла медико-социальную экспертизу в бюро №37-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ

При этом МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково Рожковской В.В. направление на МСЭ выдано не было, было отказано, о чем выдана справка врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением бюро №37-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ по результатам заочной экспертизы Рожковской В.В. в установлении инвалидности было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ экспертный состав №8 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России провел медико-социальную экспертизу истца в порядке обжалования решения бюро №37-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам очной медико-социальной экспертизы, на основании анализа медико-экспертных документов и данных медицинского осмотра, экспертами принято решение - инвалидность не установлена, решение бюро №37-филиала от ДД.ММ.ГГГГ не изменено.

Решение экспертного состава №8 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда России истцом обжаловано не было.

С целью проверки доводов истца относительно законности выводов экспертных составов ответчика в части установления инвалидности, судом определением суда была назначена медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено ФГУ «Главное Бюро МСЭ по Краснодарского краю», экспертами экспертного состава № 3 Главного бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена заочная судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению следует, что на момент проведения медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ в бюро № 37 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе №8 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, у Рожковской В.В. имелось нарушение здоровья с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мерах социальной защиты, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы,
утвержденных приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н, не является основанием для установления инвалидности.

На момент проведения медико-социальной экспертизы в экспертном составе № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России 09.02.2021 г., назначенной по определению суда, были выявлены на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ у Рожковской В.В. имелись стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, не имелось ограничений основных категорий жизнедеятельности человека, не имелось необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, не имелось оснований для установления инвалидности какой-либо группы.

При проведении указанной экспертизы специалистами была использованы, в том числе, следующие нормативные акты:

«Правила признания лица инвалидом», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006г. №95.

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015г. №1024н «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», действовавшими на момент оспариваемых освидетельствований ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ

Давая оценку указанному заключению экспертов, пришедших к выводу об отсутствии всех необходимых условий в их совокупности, необходимы для установлении инвалидности какой-либо группы истцу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для недоверия относительно сделанных выводов, эксперты были предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, в ходе исследований руководствовались Правилами "О порядке и условиях признания лица инвалидом", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95, Приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016), утвердившем положение "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", и действовавшими на момент оспариваемых освидетельствований ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ исследовали все предоставленные акты медосвидетельствования ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», представленные медицинские документы в их совокупности, оснований сомневаться в квалификации врачей, проводивших освидетельствование, и в их выводах не имеется.

Каких-либо дополнительно медицинских документов, которые мог ли бы быть предметом исследования, и повлиять на выводы суда, истцом в ходе судебного заседания также представлено не было.

Оценивая оспариваемые результаты медицинских освидетельствований, суд также полагает, что при проведении освидетельствований был соблюден предусмотренный порядок освидетельствования, исследованы имевшиеся медицинские и медико-экспертные документы, ДД.ММ.ГГГГпроизведен личный осмотр истца. Каких-либо доказательств в порядке ст.ст.56,57 ГПК РФ, опровергающих выводы экспертных составов как ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», так и ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю», истцом не представлено.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него совокупности необходимых условий дл установления инвалидности какой-либо группы, в связи с чем, не находит оснований для признания решения ответчика об отказе в установлении инвалидности незаконным, и, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Рожковской В.В. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО» о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным, установлении инвалидности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 марта 2022 года