Решение по делу № 5-138/2020 от 17.03.2020

11RS0003-01-2020-000481-32 Дело № 5-138/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В., рассмотрев 15 апреля 2020 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом "МОГО "Инта" Ситкарева И.А.,

УСТАНОВИЛ:

13.03.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Инте Кузиным А.В. поставлен протокол № 11 СС 040072 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении должностного лица - руководителя МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом "МОГО "Инта" Ситкарева И.А. В соответствии с указанным протоколом руководитель МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом "МОГО "Инта" Ситкарев И.А., являясь должностным лицом ответственным за содержание улично-дорожной сети города Инта в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно 28.02.2020 в 09:05 допустил формирование (образование) снежных валов на нерегулируемом пешеходном переходе и ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода расположенного напротив д. 1, 10 по ул. Мира, также напротив д. 14 по ул. Полярная г. Инты высотой более 100 см, что не соответствует требованиям п.8.8 ГОСТа Р 50597-2017 "Дороги и автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ 50597-2017).

Дело рассмотрено в отсутствие Ситкарева И.А., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что 28.02.2020 старшим инспектором ДПС ОМВД РФ по г. Инте Карналюком В.Я. выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно формирование снежных валов выстой более 0,5 метра ближе 3-х метров от пешеходных переходов напротив д. 1 ул. Мира, д. 10 Мира, д. 14 ул. Полярная г. г. Инта, о чем составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.02.2020 № 29. указанная информация передана государственному инспектору дорожного надзора Кузину А.В., которым составлен акт обследования улично-дорожной сети на территории МОГО "Инта" от 28.02.2020 № 30, согласно которому у пешеходных переходов напротив д. 1 ул. Мира, д. 10 ул. Мира, д. 14 ул. Полярная г. Инта выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): образование снежных валов высотой более 0,5 метров ближе 3-х метров от пешеходных переходов, что не допускается согласно п. 8.8 ГОСТа 50597-2017 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В протоколе в качестве лица, ответственного за перечисленные нарушения, указан руководитель МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом "МОГО "Инта" (далее – Агентство) Ситкарев И.А.

Согласно статье 13 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 6 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196 "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городского округа "Инта", принятого Советом МОГО «Инта» 12.05.2007, установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией МО ГО «Инта» учреждено МКУ «Агентство по управлению муниципальным имуществом МО ГО «Инта», к основным видам деятельности которого, согласно пункту 2.3 Устава, относится содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция автомобильных дорог, улиц, проездов на территории МО ГО «Инта». В силу пункта 3.2 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Право оперативного управления имуществом, возникает с момента фактической передачи имущества, оформленной соответствующим актом приемо-передачи. Находящимся на праве оперативного управления имуществом, Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено действующим законодательством. В соответствии с пунктом 3.3. в отношении закрепленного имущества Учреждение обязано, в том числе обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах финансирования из бюджета МО ГО «Инта».

23.12.2019 между Агентством и ООО «Востым» заключен муниципальный контракт № 0107300017119000141-0196287-01 на содержание и ремонт улично-дорожной сети на территории МО ГО "Инта". Срок выполнения работ в соответствии с 3.1 муниципального контракта установлен с 01.01.2020 по 31.12.2020. Согласно пункту 1.1. указанного муниципального контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы «Содержание и ремонт улично-дорожной сети на территории МО ГО "Инта"» в соответствии с техническим заданием согласно приложению № 1, сметной документацией согласно приложению № 2.

Техническим заданием № 1 к муниципальному контракту предусмотрены следующие виды работ по зимнему содержанию улиц, проездов, площадей, заездов к дворовым территориям, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения: очистка дороги от снега средним автогрейдером (в том числе в треугольниках видимости), профилирование дорог, содержащихся под слоем уплотненного снега (наката) автогрейдером, очистка обочин от снега с помощью бокового отвала, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями на базе автомобиля с обочин, погрузка и вывоз снега.

Таким образом, Агентство, реализуя свои полномочия в области дорожной деятельности, возложенные на него собственником учреждения, организовало работу по очистке дорог от снега в зимний период путем заключения муниципального контракта. При этом согласно п. 1.4 муниципального контракта контроль над работами осуществляется МКУ «УЖКХ» в соответствии с договором – поручением. МКУ «УЖКХ» производит ежемесячную приемку выполненных работ, осуществляет технический надзор, контроль за качеством работ, дает указания и распоряжения по надлежащему выполнению работ в части настоящего контракта. Разделом 6 муниципального контракта предусмотрено, что контроль качества, осуществляемый МКУ «УЖКХ», включает в себя: осуществление выездных проверок на место проведения работ и наблюдение за качеством работ с правом получения любой информации и ознакомления с документами, связанными с выполнением работ; контроль качества работ и материалов, соблюдения технологии производства работ, установленной действующими нормативными документами для данного вида работ, выдача подрядчику актов контроля качества с указанием нарушений технологий, правил производства работ, недостатков выполненных работ, а также сроков для их устранения.

23.12.2019 между Агентством и МКУ «УЖКХ» заключен договор на выполнение работ по осуществлению функций технического надзора за ходом выполнения работ по муниципальному контракту № 0107300017119000141-0196287-01 от 23.12.2019. Срок действия договора установлен до 31.12.2020.

Таким образом, Агентство возложило функции по надзору и контролю за надлежащим выполнением муниципального контракта на МКУ «УЖКХ».

При этом само МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" не имеет возможности осуществлять функции по техническому надзору, поскольку в штатном расписании Агентства имеется только 4 штатные должности (руководитель, главный бухгалтер, ведущий бухгалтер и ведущий экономист).

Агентство является финансируемым собственником казенным учреждением.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников казенных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами).

Собственник предусмотрел в штатном расписании Агентства только 4 штатные единицы, при этом не предусмотрел ни одной должности, для которой требуется техническое или иное специальное образование и на которую могли быть возложены функции контроля и надзора за выполнением работ по муниципальным контрактам. Исходя из указанной структуры штатного расписания и штатной численности работников Агентства, отсутствия в среди его работников технических специалистов, судья полагает, что при создании данного учреждения Администрация МО ГО "Инта" не планировала и не могла рассчитывать на то, что Агентство будет осуществлять технический контроль и надзор за выполнением муниципальных контрактов. С такой штатной численностью на данное учреждение могут быть возложены только обязанности по организации выполнения органами местного самоуправления полномочий в соответствующих сферах, предусмотренных Уставом учреждения (то есть по заключению муниципальных контрактов, их организационному, бухгалтерскому сопровождению), но не по техническому контролю за их исполнением. Само Агентство не уполномочено принимать решения об увеличении штатной численности работников, поскольку является финансируемым собственником учреждением.

При представлении документов в рамках административного расследования Агентство представило в материалы дела об административном правонарушении муниципальный контракт с ООО «Востым», а также указало, что технический надзор за ходом выполнения работ возложен на МКУ «УЖКХ» (л.д. 25 на обороте). Однако должностным лицом, составившим протокол, данный документ не был принят во внимание, не было установлено лицо, непосредственно по вине которого возникли нарушения, выражающиеся в очистке дорог от снега с нарушениями требований ГОСТа.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выводы о виновности руководителя юридического лица могут быть сделаны только при наличии вины юридического лица в совершении действий, за которые установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья полагает, что Агентство, а соответственно и его руководитель, приняли все зависящие от них меры к соблюдению требований законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, а именно организовали очистку дорог от снега в зимний период и организовали технический надзор за выполнением указанного контракта. Само по себе Агентство, с учетом его штатной численности, а также с учетом функций, возложенных на него уставом учреждения, данные работы выполнять не должно, соответственно, не несет ответственности за ненадлежащее выполнение работ по очистке дорог от снега.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно в связи с отсутствием вины должностного лица во вменяемом ему правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении руководителя МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом "МОГО "Инта" Ситкарева И.А. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Л.В. Махнева