Решение от 01.06.2021 по делу № 2а-129/2021 от 17.03.2021

УИД №60RS0025-01-2021-000225-74                                                   Дело № 2а-129/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2021 года                                                                                     р.п.Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Николаевой И.С.,

с участием помощников прокурора Плюсского района Родионовой Е.А. и Барановой С.С.,

административного ответчика Барканникова А.Е., его представителя – адвоката Егоркина С.М., предоставившего ордер № 60/144/21 от 26.03.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Плюсского района Псковской области Белоногова А.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Барканникову Алексею Евгеньевичу о прекращении права на управление транспортными средствами,

                                                 установил:

    Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области в в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Барканникову Алексею Евгеньевичу о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения медицинских ограничений к основам водительской деятельности. В силу положений ч.3 ст.55 Конституции российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г.Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Ст. 24 ФЗ № 196 гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения. На основании ст.23 ФЗ № 196 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний. В силу ст.23.1 ФЗ №196 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно «Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, медицинскими противопоказаниями для управления транспортными средствами всех категорий является <данные изъяты> В соответствии со ст.28 ФЗ №196 основанием прекращения действия права на управление транспортными средством является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, алкоголизм, наркомания, пограничная умственная отсталость и задержки умственного развития. Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Проверкой установлено, что Барканникову Алексею Евгеньевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, С» серия № №, на период времени с 11.06.2011 по 11.06.2021, которое в настоящее время является действительным. По информации, предоставленной ГБУЗ Псковской области «Стругокрасненская межрайонная больница», Барканников Алексей Евгеньевич ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на диспансерном учете с диагнозом «<данные изъяты>, что исключает возможность допуска его к управлению транспортным средством и в силу ч.1 ст.28 Федерального закона №196-ФЗ является основанием для прекращения действия права на управление транспортным средством. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах Барканников А.Е. не вправе управлять транспортным средством, поскольку это создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, ссылаясь на ст.39 КАС РФ, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит прекратить право Барканникова А.Е., 27.03.1983 года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением категории «В, С» серия № действующее с 11.06.2011 по 11.06.2021.

Административный истец просил рассмотреть дело без участия его представителя, в порядке упрощенного производства.

В суд от административного ответчика Барканникова А.Е. поступили возражения относительно исковых требований.

С учетом этого, в силу ст. 292 КАС РФ дело рассмотрено судом по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощники прокурора Родионова Е.А. и Баранова С.С.                                                                                                                                       поддержали административное исковое заявление, пояснили суду вышеизложенное. Также дополнительно пояснили, что в настоящее время решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении Барканникова А.Е. не принято, он не являлся на прием к наркологу, проведенная судебно-психиатрическая экспертиза не установила, что основания для диспансерного наблюдения, отпали. Таким образом, просят прекратить право Барканникова А.Е. на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению серии №№ сроком действия с 11.06.2011 по 11.06.2021

Административный ответчик Барканников А.Е. в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал. Пояснил, что документально его о том, что он состоит на диспансерном учете после лечения, связанного с употреблением <данные изъяты> в психиатрической больнице г.Пскова, не извещали. Придя на прием к терапевту, ему было сказано, что необходимо 1-2 раза в месяц приходить на прием к <данные изъяты>. Но так как конкретный график явки не дали, то на прием к <данные изъяты> он не ходил. Примерно год он не употребляет спиртное вообще, при этом лечение не проходил. После судебного заседания обратился к <данные изъяты>, ему установлен график явки 1 раз в месяц. Так как с диспансерного наблюдения в настоящее время не снят, то не возражает, чтобы было прекращено его право на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению сроком действия с 11.06.2011 по 11.06.2021

Представитель административного ответчика – адвокат Егоркин С.М. позицию Барканникова А.Е. поддержал, дополнительно пояснил, что от проведения стационарной экспертизы Барканников А.Е. отказался, поэтому не возражает о прекращении права на управление последним транспортными средствами по водительскому удостоверению сроком действия до 11.06.2021.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 24 Федеральным закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым в том числе относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу частей 1,2,6 статьи 23 указанного Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, целью которых является

определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

На основании п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина заболевания "пограничная умственная отсталость, задержки умственного развития, симптоматические, психические расстройства" является несовместимым с управлением авто и мототранспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II, к противопоказаниям относятся <данные изъяты> Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно карточке операции с ВУ, Барканников А.Е. имеет водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории «В, С» серия № №, выданное 11.06.2011 г. МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области. Срок действия водительского удостоверения до 11.06.2021 года (л.д.9).

В судебном заседании установлено, что Барканников А.Е. состоит на диспансерном учете с диагнозом: «<данные изъяты>. Он находился на лечении в ГБУЗ ПО «Псковская ОПБ №1» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Был выписан по месту жительства с рекомендациями: наблюдение <данные изъяты>, безалкогольный режим. После выписки неоднократно приглашался письменно и устно (запись медицинского работника в амбулаторной карте), на прием к <данные изъяты> не являлся (л.д.10-12, 33,34). Барканников А.Е. также в судебном заседании пояснил, что после выписки из психиатрической больницы на прием к <данные изъяты> не являлся, стал посещать его только после судебного заседания по настоящему делу, при этом обоснованность постановки на учет им не оспаривалась, диагноз в настоящее время не снят.

В силу п.12 Приложения №2 к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и(или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

-подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

-подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и(или) медицинскую и(или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

-наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Судом по делу была назначена судебно-психиатрическая экспертиза с участием врача-нарколога. От судебно-психиатрического эксперта получено заключение о невозможности решения экспертных вопросов в амбулаторных условиях, рекомендовано обследование и проведение стационарной судебной комплексной психолого-психиатрической экспертизы. Вместе с тем, врач психиатр-нарколог пришел к заключению, что Барканников А.Е. страдает <данные изъяты> зависимостью, нуждается в медико-социальной реабилитации, у него отмечается нестойкая ремиссия с длительностью до 1,5 лет. Снятие с диспансерного наблюдения проводится врачебной комиссией ГБУЗ ПО «Стругокрасненская межрайонная больница» филиал Плюсский после регулярного посещения наркологического кабинета (л.д.75-81).

От проведения стационарной экспертизы Барканников А.Е. отказался.

Таким образом, сведений о том, что административный ответчик снят с диспансерного учета, в ходе рассмотрения дела не получено.

Наличие у административного ответчика, состоящего на учете с указанным выше диагнозом, права управления источником повышенной опасности - транспортными средствами категорий «В, С», подтвержденного водительским удостоверением серии №№, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством и обеспеченные исполнением ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей

такую опасность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состояние здоровья Барканникова А.Е. по состоянию на день рассмотрения дела объективно препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что является основанием для прекращения действия специального права.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░, ░» ░░░░░ № № ░░░░░░░░░░░ ░ 11.06.2011 ░░ 11.06.2021.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░».

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 04.06.2021.

░░░░░                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░░