Решение по делу № 2-101/2024 (2-2071/2023;) от 17.08.2023

№ 2-101/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи                     Сабылиной Е.А.,

при секретаре                             Роппель В.А.,

помощник судьи                             Юкова Н.В.,

с участием

представителя истца (ответчика по встречному иску)         Равиловой К.,

представителя ответчика (истца по встречному иску)         Филиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению Папко Людмилы Григорьевны к администрации Томского района о возложении обязанности, по встречному исковому заявлению администрации Томского района к Папко Людмиле Григорьевне о возложении обязанности,

установил:

Папко Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации /.../, в котором просила обязать заключить договор аренды земельного участка по адресу: /.../, /.,/, /.../, кадастровый /.,/ площадью 43 кв.м, цель использования: для эксплуатации и обслуживания торгового павильона, категория земель земли поселений (земли населенных пунктов), на условиях предыдущего договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленного требования указано, что муниципальное образование «/.../» в лице администрации /.../ является собственником земельного участка по адресу: /.../, /.,/, /.../, кадастровый /.,/ площадью 43 кв.м, цель использования: для эксплуатации и обслуживания торгового павильона, категория земель земли поселений (земли населенных пунктов). На земельном участке расположен торговый павильон (размещен в 1998 году) с инвентарным номером /.../, фактическим собственником которого является Папко Л.Г. Земельный участок с кадастровым номером /.../ выделялся Папко Л.Г. для эксплуатации торгового павильона. Между муниципальным образованием «/.../» и Папко Л.Г. был заключен договор аренды земельного участка /.,/ от /../, который был расторгнут по инициативе арендодателя. Папко Л.Г. фактически использует указанный земельный участок и заинтересована в заключении договора аренды. /.../ Папко Л.Г. отказано в заключении договора аренды.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена администрация Заречного сельского поселения.

/.../ обратилась в суд со встречным иском к Папко Л.Г., в котором просила обязать в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок по адресу: /.../, /.../, /.../, кадастровый /.,/, путем демонтажа торгового павильона по адресу: /.../, д. /.,/ Мира, 18а, инвентарный /.,/ и передать его по акту приема-передачи администрации /.../.

В обоснование встречных требований указано, что согласно сведениям ЕГРИП Папко Л.Г. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с /../ по /../. Из материалов дела следует, что приказом Заречного сельского округа от /../ /.,/ за ЧП Папко Л.Г. зарегистрирован киоск «/.,/» в /.../ (на площади у торгового центра). /../ Папко Л.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенного пункта д. Кисловка по /.../ для установки и обслуживания торгового павильона. Постановлением /.../ от /../ /.,/ принято решение о продлении срока аренды земельного участка по адресу: /.../, /.../, кадастровый /.,/. Постановлением Администрации Заречного сельского поселения от /../ /.,/ утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в том числе утверждено размещение нестационарного торгового объекта на площади на /.../ у здания общественного центра /.,/. В 2020 году договор аренды земельного участка от /../ /.,/ расторгнут по инициативе администрации /.../ в связи с несвоевременным внесением Папко Л.Г. арендной платы, что не оспаривается истцом. Отказ /.../ от договора аренды от /../ /.,/ истцом по первоначальному требованию не оспорен. Вместе с тем, до настоящего времени на указанном земельном участке размещен объект по адресу: /.../, /.../, /.../, инвентарный /.,/.

В целях повторного оформления прав на земельный участок Папко Л.Г. обратилась в администрацию /.../ с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: /.../, /../, /.../, кадастровый /.,/, по основаниям предусмотренным п. 9 ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Одним из условий предоставления земельного участка под эксплуатацию объекта капитального строительства по адресу: /.../, /.../, /.../, инвентарный /.,/ является предоставление Папко Л.Г. правоустанавливающих документов на него. Учитывая, что такие документы не представлены, основания для предоставления Папко Л.Г. спорного земельного участка как правообладателю здания, строения расположенного на нем отсутствуют. Отказ администрации /.../ в предоставлении Папко Л.Г. земельного участка по адресу: /.../, /.,/, /.../, кадастровый /.,/ в судебном порядке не оспорен. Вместе с тем земельный участок до настоящего времени не освобожден, при этом сохранение объекта по адресу: /.../, д. Кисловка, /.../, инвентарный /.,/, на земельном участке по адресу: /.../, д. /.../ /.../, кадастровый /.,/, принадлежащем ответчику по первоначальному требованию, нарушает права и законные интересы администрации /.../, как собственника такого земельного участка, предусмотренные ст. 209, 260 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ.

Истец (ответчик по встречному иску) Папко Л.Г., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Третье лицо администрация Заречного сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца (ответчика по встречному иску), третьего лица.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) Папко Л.Г. Равилова К., действующая на основании доверенности серии /.../0 от /../, заявленные требования поддержала в полном объеме, встречные исковые требования не признала. Указала, что в случае, если суд сочтет обоснованным требования администрации /.../, то просит суд установить больший срок для исполнения решения, поскольку для его исполнения требуется проведение работ по демонтажу торгового павильона, что невозможно при низких температурах.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) администрации /.../ Филина А.В., действующая на основании доверенности от /../ /.,/, против заявленных исковых требований возражала, встречные исковые требования поддержала.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с подпунктом 1 подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу статей 421 (пункта 1) и 445 (пункта 4) Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с данным кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от /../ /.,/ «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», в пункте 38 разъяснил, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Земельным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 39.6 (пунктов 1 - 4) Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, в отношении земельного участка, на котором расположены здания, собственникам зданий, помещений в них.

Лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Лица, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от /../ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от /../ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от /../ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от /../ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Заявляя иск, Папко Л.Г. основанием для заключения договора указала право на земельный участок ввиду принадлежности ей на праве собственности торгового павильона, расположенного на нем.

Судом установлено, что Папко Л.Г. с /../ была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, дата прекращения деятельности – /../ (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от /../ № ИЭ/.,/).

Приказом муниципалитета /.../ Заречного сельского округа /.,/ от /../ на территории администрации Заречного сельского округа с /../ зарегистрированы в /.../ торговые точки, в том числе, киоск «/../.Г. на площади у торгового центра.

Постановлением муниципалитета /.../ от /../ /.,/-з предоставлен в аренду сроком на 5 лет предпринимателю без образования юридического лица Папко Л.Г. земельный участок площадью 49 кв.м земель населенного пункта Кисловка по /.../ для установки и обслуживания торгового павильона.

В материалы дела представлен технический паспорт здания (строения) от /../ торгового павильона /.../» на /.../ в д. /.../. Здание из шлакоблоков, год постройки 1998, площадь застройки 30,8 кв.м, общая площадь 26,3 кв.м. Субъект права – ЧП Папко Л.Г., правоустанавливающий документ – постановление о разрешении временной установки торгового павильона от /../.

Постановлением муниципалитета /.../ от /../ /.,/ образован земельный участок из земель поселений /.../ /.../, площадью 43 кв.м. Продлена аренда, сроком на пять лет, Папко Л.Г. земельного участка из земель поселений площадью 43 кв.м по /.,/, /.../ в границах его фактического использования для эксплуатации и обслуживания торгового павильона.

Из договора аренды земельного участка /.,/ от /../ следует, что муниципальное образование «/.../» (арендодатель) сдает, а Папко Л.Г. (арендатор) принимает в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 43 кв.м, расположенный по адресу: /.../, /../, в соответствии с постановлением /.../ от /../ /.,/-з, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью и обязуется вносить арендную плату в срок и на условиях предусмотренных договором (п. 1.1). Земельный участок предоставляется арендатору для эксплуатации и обслуживания торгового павильона (п. 1.2). Арендодатель имеет право требовать от арендатора досрочного внесения арендной платы в случае существенного нарушения сроков внесения арендной платы (п. 3.1.6). Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами и действует до /../ (п. 8.1).

В приложении /.,/, /.,/ к договору аренды земельного участка /.,/ от /../ содержатся расчет арендной платы; экспликация земель, предоставленных в аренду.

Государственная регистрация договора аренды земельного участка /.,/ от /../ произведена /../.

Согласно акту приемки-передачи земельного участка от /../ арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 43 кв.м, по адресу: /.../, д. Кисловка, /.../, с кадастровым номером /.../, в соответствии с постановлением /.../ от /../ /.,/-з, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, для эксплуатации и обслуживания торгового павильона.

/../ Папко Л.Г. обратилась в администрацию /.../ с просьбой предоставить в аренду земельный участок на условиях, аналогичных условиям договора аренды земельного участка /.,/ от /../.

Постановлением администрации Заречного сельского поселения от /../ /.,/ утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов с графическими планами-схемами в населенных пунктах Заречного сельского поселения.

В приложении к постановлению администрации Заречного сельского поселения от /../ /.,/ отображены схемы размещения нестационарных торговых объектов в населенных пунктах Заречного сельского поселения. В д. Кисловка место нахождения нестационарного торгового объекта – площадь на /.../ у здания общественного центра; ассортимент продаваемых товаров – предметы одежды, обувь, хозяйственные товары; тип нестационарного торгового объекта – торговые палатки, автолавка; период размещения нестационарного торгового объекта – круглогодично с интервалом 1-2 раза в неделю.

/../ Папко Л.Г. направлено предупреждение администрации /.../ от /../ /.,/, в котором указано, что срок договора аренды земельного участка от /../ /.,/ истек /../. /.../ отказывается от договора аренды земельного участка от /../ /.,/. Действие данного договора по истечении одного месяца будет прекращено.

Факт направления и получения Папко Л.Г. предупреждения об отказе от договора аренды земельного участка от /../ /.,/ подтверждается списком внутренних почтовых отправлений /.,/ от /../; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором /.../

В ответе от /../ /.,/, адресованном Папко Л.Г., на обращение о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации торгового павильона, заместитель /.../ по экономической политике и муниципальным ресурсам Г. указал, что в случае размещения на испрашиваемом земельном участке нестационарного торгового павильона заявление о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных объектов на территории Заречного сельского поселения и о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта подается в администрацию Заречного сельского поселения.

Из ответа администрации /.../ от /../ /.,/ следует, что Папко Л.К. к заявлению о предоставлении земельного участка не приложены документы, подтверждающие право заявителя нам приобретение земельного участка без проведения торгов. Технический паспорт торгового павильона на хранение в администрацию /.../ не поступал.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от /../ № /.../, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка кадастровый /.,/ местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: /.../, д. Кисловка, /.../, площадь 43 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания торгового павильона; сведения о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют.

Филиалом ППК «Роскадастр» по /.../ представлено регистрационное дело на объект недвижимости с кадастровым номером /.,/.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 указанной статьи.

В соответствии подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

При этом, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности всех условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

На предоставленном Папко Л.Г. на основании договора аренды от /../ /.,/ земельном участке с кадастровым номером 70:14:0108001:90, находится торговый павильон, особенностью которого является то, что он не может быть использован в качестве здания, сооружения, поскольку для его возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию, данный объект носит временный характер.

В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до /../) и в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 31 Информационного письма от /../ /.,/ «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснил, что договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на новый срок, является новым договором аренды.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от /../ /.,/ «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

При заключении нового договора аренды уполномоченный на распоряжение земельным участком орган в силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации должен был обеспечить подготовку информации о предстоящем представлении в аренду земельного участка и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании такой информации заинтересованные лица могут также подать заявки на приобретение земельного участка в аренду и при наличии таких заявлений право аренды приобретается на торгах.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от /../ /.,/ сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения указанной процедуры.

Более того, согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение (продление) на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С /../ случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что он прочно связан с землей и на него оформлен технический, кадастровый паспорт.

При таких обстоятельствах, на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества, право собственности на который порождает у органов местного самоуправления обязанность по предоставлению без проведения торгов земельного участка для его обслуживания в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Помимо нестационарного торгового объекта (торгового павильона) на спорном земельном участке иных объектов, отвечающих требованиям капитального строительства, не имеется, в связи с чем, оснований для предоставления Папко Л.Г. в аренду данного земельного участка на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом вышеизложенного правовые основания для удовлетворения требования Папко Л.Г. о возложении на администрацию /.../ обязанности заключить договор аренды земельного участка по адресу: /.../, д. Кисловка, /.../, кадастровый /.,/ площадью 43 кв.м, цель использования: для эксплуатации и обслуживания торгового павильона, категория земель земли поселений (земли населенных пунктов), на условиях предыдущего договора аренды земельного участка, отсутствуют.

Разрешая встречные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Согласно абзацу 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от /../ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в судебном порядке и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьей 304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В пунктах 45 и 46 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от /../ /.,/ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статьей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Папко Л.Г. о возложении на администрацию /.../ обязанности заключить договор аренды земельного участка по адресу: /.../, /../ /.../, кадастровый /.,/ площадью 43 кв.м, цель использования: для эксплуатации и обслуживания торгового павильона, категория земель земли поселений (земли населенных пунктов), на условиях предыдущего договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Папко Л.Г. без законных оснований для размещения нестационарного торгового объекта (торгового павильона) используется земельный участок, находящийся в собственности и распоряжении ответчика (истца по встречному иску), в связи с чем встречные исковые требования /.../ о возложении на Папко Л.Г. обязанности, освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером /.,/ по адресу: /.../, /.../, /.../, путем демонтажа (сноса) находящегося на нем торгового павильона инвентарный /.,/ подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает возможным установить Папко Л.Г. срок для исполнения решения суда в части освобождения самовольно занимаемого земельного участка продолжительностью один месяц со дня вступления решения в законную силу. В случае неисполнения решения суда в течение указанного срока суд полагает возможным предоставить администрации /.../ право самостоятельно осуществить снос нестационарного торгового объекта с последующим взысканием с ответчика по встречному иску необходимых расходов. При этом суд находит преждевременными доводы представителя Папко Л.Г. Равиловой К. о недостаточности установленного срока исполнения решения суда, поскольку в настоящее время они носят предположительный характер, установление безосновательно длительного срока исполнения решения суда нарушит баланс интересов сторон. Кроме того при возникновении объективных препятствий к его исполнению в указанный срок Папко Л.Г. не лишена права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, с предоставлением подтверждающих документов.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о передаче земельного участка администрации /.../ по акту.

В статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Частью 1 статьи 3 и частью 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязательным условием реализации права на судебную защиту является нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от /../ /.,/-О, часть первая статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым в нормах гражданского процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению.

Поскольку действующее законодательство не содержит обязанности лица, самовольно занявшего земельный участок после его освобождения, подписывать акт в подтверждение данного обстоятельства, с учетом приведенных норм права в указанной части требования не подлежат удовлетворению.

Стороной истца (ответчика по встречному иску) заявлено о применении срока исковой давности к заявленным требованиям администрации /.../ к Папко Л.Г. о сносе самовольной постройке. В обоснование заявления указано, что самовольная постройка была возведена на земельном участке, предоставленном Папко Л.Г. по договору аренды земельного участка /.,/ от /../ с целью эксплуатации и обслуживания торгового павильона. Договор был расторгнут в феврале 2020 года посредством направления уведомления о расторжении договора в адрес Папко Л.Г. Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан администрацией /.../ не представлено. На момент подачи искового заявления установленный трехлетний срок для защиты права, а именно права требования сноса самовольной постройки истек, так как администрация /.../ узнала о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком, с момента расторжения договора.

Согласно части 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304), в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

В абзаце 2 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /../ /.,/ «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» указано, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим. Положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям в силу абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не применим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Папко Людмилы Григорьевны к администрации /.../ о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка по адресу: /.../, /../, /.../, кадастровый /.,/ площадью 43 кв.м, цель использования: для эксплуатации и обслуживания торгового павильона, категория земель земли поселений (земли населенных пунктов), на условиях предыдущего договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление администрации /.../ к Папко Людмиле Григорьевне о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Папко Людмилу Григорьевну, /../ года рождения, уроженку /.../, /.../ /.,/ выдан /../ /.../ /.../, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером /.,/ местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: /.../, /.../, путем демонтажа (сноса) находящегося на нем торгового павильона инвентарный /.,/.

В случае неисполнения Папко Людмилой Григорьевной решения суда в установленный срок предоставить администрации /.../ право произвести работы по демонтажу (сносу) торгового павильона инвентарный /.,/ за счет Папко Людмилы Григорьевны с взысканием с нее необходимых расходов.

В удовлетворении встречных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                 /подпись/            Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 16.02.2024

Копия верна

Подлинник находится в гражданском деле № 2-101/2024

Судья                        Сабылина Е.А.

Секретарь                     Роппель В.А.

УИД 70RS0005-01-2023-002364-28