Решение от 09.11.2020 по делу № 33а-11536/2020 от 22.09.2020

Судья Одинцова Л.Н. Дело № 33а-11536/2020

УИД 61RS0022-01-2020-001005-83

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

9 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

    Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе

председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,

судей Чайка Е.А., Медведева С.Ф.,

при секретаре Асташеве Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Таганрога, действующего в интересах Рудовой Эльвиры Николаевны, к государственному казённому учреждению Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» о признании решения незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление

    по апелляционной жалобе ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Таганрога» на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 9 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Чайка Е.А., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

    Прокурор города Таганрога, действующий в интересах Рудовой Э.Н., в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с иском к ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» о признании действий незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление.

    В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой г. Таганрога по обращению Рудовой Э.Н. проведена проверка соблюдения ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» требований законодательства, в ходе которой установлено, что решением ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» от 27 декабря 2019 года Рудовой Э.Н. отказано в признании её безработной ввиду наличия у неё регистрации по месту жительства в Чувашской Республике, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Вместе с тем при обращении в ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» Рудовой Э.Н. было предоставлено свидетельство о регистрации по месту пребывания от 7 декабря 2018 года № 1825, в соответствии с которым она зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на срок с 4 декабря 2018 года по 4 декабря 2028 года.

    На основании изложенного прокурор г. Таганрога просил суд признать незаконными действия ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога», выразившиеся в отказе в признании Рудовой Э.Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, безработной; обязать ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести повторное рассмотрение заявления Рудовой Э.Н. от 25 декабря 2019 года о признании её безработной.

    Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 9 июля 2020 года исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога», выразившиеся в отказе в признании Рудовой Э.Н., 1978 года рождения, безработной; обязал ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести повторное рассмотрение заявления Рудовой Э.Н. от 25 декабря 2019 года о признании её безработной.

    Принимая решение, суд установил, что Рудова Э.Н. 25 декабря 2019 года обратилась в ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» за регистрацией в поиске подходящей работы и в качестве безработной. Вместе с заявлением о регистрации ею был представлен пакет документов: паспорт гражданина РФ, выданный 6 мая 2015 года, свидетельство от 7 декабря 2018 года № 1825 о регистрации по месту пребывания на срок с 4 декабря 2018 года по 4 декабря 2028 года по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

    9 января 2020 года Рудова Э.Н. представила трудовую книжку и диплом о высшем профессиональном образовании.

    27 декабря 2019 года ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» сообщил Рудовой Э.Н. о её регистрации в целях поиска подходящей работы и об отказе в признании её безработной из-за наличия у неё регистрации по месту жительства в Чувашской Республике. В ответе также указано, что в соответствии со статьёй 3 Федерального закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, желающий быть признанным в качестве безработного, должен обращаться в органы службы занятости по своему месту жительства.

    Таким образом, единственным основанием непризнания Рудовой Э.Н. в качестве безработной послужило отсутствие постоянной регистрации на территории г. Таганрога.

    Факт постоянного проживания Рудовой Э.Н. по адресу: г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, суд признал подтверждённым, т.к. согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 969 от 19 августа 2015 года Рудова Э.Н. в период времени с 19 августа 2015 года по 19 августа 2018 года была зарегистрирована по указанному адресу в г. Таганроге, а из свидетельства о регистрации по месту пребывания № 1825 от 7 декабря 2018 года следует, что она зарегистрирована по тому же адресу на срок с 4 декабря 2018 года по 4 декабря 2028 года.

    Доводы представителя ответчика не приняты судом во внимание, поскольку в силу положений статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания). Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

    Поэтому отсутствие у истца регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице.

    Поскольку Рудова Э.Н. на момент обращения в ГКУ РО «Центр занятости населения» проживала в г. Таганроге, то есть в районе деятельности ответчика, то оснований для отказа в её регистрации в качестве безработной и назначения пособия по безработице не имелось, в связи с чем суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

    В апелляционной жалобе ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога» ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. В подтверждение своих доводов ответчик ссылается на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 года № 105-О и указывает на то, что регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется по месту жительства гражданина. Поскольку на 25 декабря 2019 года Рудова Э.Н. была зарегистрирована в Чувашской Республике, то основания для её регистрации в качестве безработной на территории Ростовской области отсутствовали.

    На апелляционную жалобу Рудовой Э.Н. поданы возражения, в которых она просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 8 октября 2020 года рассмотрение апелляционной жалобы производится по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав прокурора, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

    Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения).

    Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьёй 3 Закона о занятости населения.

    Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

    Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (пункт 2).

    Безработными не могут быть признаны граждане:

    не достигшие 16-летнего возраста;

    которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

    отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

    не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

    осуждённые по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

    представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона (пункт 3).

    Согласно статье 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1). Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2). Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункт 3).

    Приведённый в пункте 3 статьи 3 Закона о занятости населения исчерпывающий перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, не включает граждан, не имеющих постоянной регистрации на территории деятельности конкретных государственных учреждений службы занятости населения.

    Напротив, согласно пункту 2 Правил рег░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░░ 2012 ░░░░ № 891, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░░ 2012 ░. № 891, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.         ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 12 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 5 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 5 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ (░.░. 15, 56).

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 8 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 227░879/2066 ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 25 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░

░.░. ░░░░░░░░