Решение по делу № 2а-1439/2019 от 21.02.2019

Дело №2а-1439/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Гращенковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зайцева Вячеслава Александровича к Администрации г.Смоленска, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, Смоленскому городскому Совету о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, возложении обязанности по допуску к участию во втором этапе конкурса,

УСТАНОВИЛ:

Зайцев В.А. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным и отмене решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ.; возложении на административного ответчика обязанности допустить его к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ с целью участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска им были поданы все необходимые, предусмотренные п.3 Условий конкурса по обору кандидатур на должность Главы города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 18.01.2019г. №753 документы, однако, решением Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № в допуске к участию во втором этапе конкурса ему отказано, со ссылкой на несоответствие представленных документов и сведений требованиям п.3.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, утв. Решением 74 сессии Смоленского городского Совета четвертого созыва от 28.05.2015г. №1500, а именно – отсутствие надписи «копия верна» в представленной копии трудовой книжки. Считает данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, в том числе право быть избранным (ст.32 Конституции РФ), поскольку пп.5 п.3.1 указанного Положения проставление данной надписи в копии трудовой книжки, заверенной кадровой службой не предусмотрено.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и Смоленский городской Совет.

Зайцев В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по вышеуказанным доводам, а также указал на то, что представленная им в комиссию анкета не была проверена работником отдела государственной службы на предмет наличия замечаний, как то предусматривает ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; в соответствии с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009г. №559, у него есть право представить до ДД.ММ.ГГГГ. в комиссию уточненные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, ввиду чего ДД.ММ.ГГГГ. им в комиссию подано заявление о внесении изменений в представленные документы, в частности, в его справку о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера, и аналогичные справки на членов семьи.

Представитель Администрации г.Смоленска Кривцов А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что Администрация г. Смоленска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска Матвеева Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав на несоответствие представленных административным истцом документов требованиям п.3.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, утв. Решением 74 сессии Смоленского городского Совета четвертого созыва от 28.05.2015г. №1500, а именно не представлена копия трудовой книжки, заверенная надлежащим образом – нотариально или кадровой службой по месту работы с проставлением подписи заверившего лица и печати организации, а также на иные недостатки в представленных документах, в частности справках о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи. Также указала на ошибочное толкование административным истцом положений ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента РФ от 18.05.2009г. №559.

Представитель Смоленского городского Совета Бондарева Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что Смоленский городской Совет – ненадлежащий ответчик по делу.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По делу установлено, что Решением Смоленского городского Совета V созыва от 18.01.2019г. N753 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, проводимый в два этапа: первый этап (конкурс документов) - 19 февраля 2019 года, начало в 11 часов 00 минут; второй этап (индивидуальное собеседование) - 25 февраля 2019 года, начало в 11 часов 00 минут; определен состав членов конкурсной комиссии, утверждены условия конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ. Зайцевым В.А. для участия в конкурсе представлены документы в соответствии с условиями конкурса по отбору кандидатур на должность Главы г. Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 18.01.2019г. №753.

    Согласно заключения рабочей группы конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ., документы и сведения, представленные Зайцевым В.А. в комиссию не соответствуют требованиям, установленным п.3.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и избрания Главы города Смоленска, утвержденного решением 74-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 28.08.2015г. N 1500, а именно не представлена копия трудовой книжки, заверенная надлежащим образом – нотариально или кадровой службой (уполномоченным на то должностным лицом) по месту работы (службы) с проставлением подписи заверившего лица и печати организации (при ее наличии). Кроме того, документы и сведения, представленные Зайцевым В.А. в конкурсную комиссию имеют следующие недостатки: в справке о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера Зайцева В.А. при указании места работы кандидата не указана организационно-правовая форма «Агентства инвестиционного развития по Смоленской области»; не указано на какую должность претендует кандидат; в разделе 2 указано приобретение земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ при этом указанный договор не приложен к представленной справке; в разделе 5 «Итого по разделу 5 «Сведения о ценных бумагах» указано «не имею», при этом указано участие в трех коммерческих организациях (ООО «ГазтерминалСмоленск» - 100%, ООО «Чистый источник» - 100%, АНО «Институт содействия конкуренции хозяйствующих субъектов» - 25%).     

    В справках о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера супруги З.Ю.А. и несовершеннолетних детей З.Д.В., З.М.В. при указании места работы кандидата не указана организационно-правовая форма «Агентства инвестиционного развития по Смоленской области»; не указано на какую должность претендует кандидат; в разделе 6.1 не отражены сведения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании (супруга кандидата зарегистрирована по месту жительства <адрес>); в справке о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера несовершеннолетней Зайцевой Даны Вячеславовны не указана дата ее рождения.

В пункте 5 анкеты не указаны номера дипломов; пункт 6 заполнен ошибочно (повышение квалификации не является послевузовским профессиональным образованием); в пункте 8 не указано воинское звание; указанные в пункте 11 сведения о выполняемой работе с начала трудовой деятельности не возможно сопоставить с трудовой книжкой, так как не представлена надлежаще заверенная копия трудовой книжки, при этом в пункте 11 не указаны месяца поступления и ухода (отсутствует запись о прохождении военной службы в 1992 - 1993 г.г., в соответствии с военным билетом, отсутствуют записи об учебе в высших и средних специальных учебных заведениях, в соответствии с документами об образовании, в строках 1, 2, 11 не указана должность, в строке 11 отсутствует запись «работает по настоящее время»); в пункте 13 не указаны домашние адреса (адреса регистрации, фактического проживания) всех указанных близких родственниках, не указаны сведения об отце.

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № Зайцев В.А. не допущен к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска в связи с несоответствием документов и сведений, представленных в конкурсную комиссию, требованиям п.3.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и избрания Главы города Смоленска, утвержденного решением 74 сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 28.08.2015г. N 1500.В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2.1 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 ст.37 Устава г. Смоленска установлено, что Глава г. Смоленска избирается Смоленским городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет в порядке, установленном Смоленским городским Советом.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска (далее - конкурс), устанавливает, в том числе, порядок формирования и организации деятельности конкурсной комиссии, принятия решения о проведении конкурса, условия и процедуру проведения конкурса, порядок принятия решения конкурсной комиссии по результатам конкурса, а также порядок избрания Главы города Смоленска по результатам конкурса закреплен в Положении о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и избрания Главы города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.08.2015г. N 1500 (далее Положение).

Согласно п.2.1 Положения, кандидатами на должность Главы города Смоленска (далее - кандидаты) могут быть зарегистрированы граждане Российской Федерации, достигшие 21 года, которые на день проведения конкурса не имеют в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия обеспечивает подготовку и проведение конкурса в порядке, установленном настоящим Положением. Конкурс проводится в два этапа: первый этап - конкурс документов; второй этап - индивидуальное собеседование (п.п. 4.1, 4.2, 5.1. Положения).

Согласно п.п. 5.2, 5.3 Положения при проведении первого этапа конкурса на заседании конкурсной комиссии изучаются документы, представленные кандидатами, на предмет соответствия кандидатов требованиям, установленным разделом 2 настоящего Положения, а также на предмет соответствия документов требованиям, установленным пунктами 3.1, 3.2 и 3.4 настоящего Положения. По итогам рассмотрения представленных документов производится допуск кандидатов к участию во втором этапе конкурса. В результате рассмотрения документов кандидатов не допускаются к участию во втором этапе конкурса кандидаты в случаях: несоответствия кандидатов требованиям, установленным разделом 2 настоящего Положения; выявления в документах несоответствия их требованиям, установленным пунктами 3.1, 3.2 и 3.4 настоящего Положения; выявления в результате проверки, установленной абзацем седьмым пункта 4.8 настоящего Положения, представления кандидатом заведомо недостоверных или неполных сведений. В этом случае соответствующее решение направляется кандидатам, не допущенным к участию во втором этапе конкурса, нарочным способом не позднее 3 календарных дней со дня принятия решения.

По результатам первого этапа конкурса конкурсная комиссия выносит решение о допуске (отказе в допуске) кандидата к участию во втором этапе конкурса. С момента вынесения решения о допуске кандидата к участию во втором этапе конкурса кандидат считается зарегистрированным кандидатом (п.5.4 Положения).

В силу пп.5 п.3.1 Положения гражданин лично представляет в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска (далее - конкурсная комиссия) копию трудовой книжки (при наличии трудовой книжки), заверенную нотариально или кадровой службой (уполномоченным на то должностным лицом) по месту работы (службы) с проставлением подписи заверившего лица и печати организации (при ее наличии).

Аналогичное положение содержится в пп.5 п.3 Условий конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска (Приложение к решению Смоленского городского Совета от 18.01.2019г. N753).

Абзацем 4 пункта 1 Указа Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" установлено, что верность документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

В соответствии с пп. 25 п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст, под заверенной копией документа понимается такая копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст, предусмотрены порядок и форма заверения копий различных видов документов, в том числе трудовых книжек. В п. 5.26 "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт РФ. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. приказом Росстандарта от 08.12.2016 г. N 2004-ст) указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа).

Как следует из материалов дела, Зайцевым В.А. представлена копия трудовой книжки, на которой имеется подпись и печать организации «Агентство инвестиционного развития по Смоленской области», кем и когда заверена представленная копия установить невозможно, отсутствует запись о ее нотариальном заверении либо запись кадровой службы по месту работы.

Кроме того, как указывалось выше, имеются недостатки в анкете кандидата и в справках о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера, как самого Зайцева В.А., так и членов его семьи.

При таких обстоятельствах, принятое решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства РФ, административный истец правомерно был не допущен к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

Доводы административного истца о том, что наличие в копии трудовой книжки надписи «Верно» не является обязательным реквизитом согласно требований, предусмотренных пп.5 п.3.1 Положения, судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, т.к. данный пункт предусматривает лишь представление копии трудовой книжки, порядок заверения которой предусмотрен иным нормативным документом, который административным истцом соблюден не был.

Ссылки административного истца на то, что представленная им в комиссию анкета не была проверена работником отдела государственной службы на предмет наличия замечаний, как то предусматривает ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в соответствии с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009г. №559, у него есть право представить в течение месяца в комиссию уточненные сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, и членов семьи, суд также находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку отбор кандидатов на должность Главы города Смоленска регламентирован специальным Положением, согласно которого представленные кандидатами документы изучаются на предмет соответствия требования п.п.3.1, 3.2, 3.4 Положения при проведении первого этапа конкурса.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Зайцева Вячеслава Александровича к Администрации г.Смоленска, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, возложении обязанности по допуску к участию во втором этапе конкурса, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 06.03.2019г.