Решение от 25.01.2019 по делу № 5-21/2019 от 25.12.2018

Адм. дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ, г. Подольск Московской области.

      Федеральный судья Подольского городского суда <адрес> Алмаева Д.С., при секретаре Муковоз В.Е., с участием Косунец Ю.П. и его защитника - КА г. Москвы «Ваша Защита» - Данч В.С., рассмотрев в порядке ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное дело в отношении ИП «Косунец Ю.П.» (Основной государственный регистрационный №; Дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ год; ИНН №), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

          ИП «Косунец Ю.П.» согласно протоколу по делу об административном правонарушении привлекается за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за нарушение правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, выразившееся в предоставлении рабочего места иностранному гражданину, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ, в 09 час. 30 мин., в ходе проведения внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории торгового центра «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан - БАА, который ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика в павильоне № не имея разрешения на работу иностранного гражданина или лица без гражданства либо патента, действующего на Территории Российской Федерации в Московской области, чем нарушил п.4, 4.2 ст.ст.13, 13.3 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан на
территории Российской Федерации». Из пояснений БАА следует, что на работу его принял арендатор павильона 38,39, на момент проверки он находился на своем рабочем месте.

       Косунец Ю.П. в судебное заседание явился, свою вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что является индивидуальным предпринимателем. Осуществляет предпринимательскую деятельность на территории торгового центра «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> павильоне (навес) №, 39. Выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Московской области иностранного гражданина р. Таджикистан: БАА не знает, на работу его не привлекал. Почему БАА сказал, что осуществляют трудовую деятельность в его павильоне, пояснить не может, но он общался с БАА общался позже и тот пояснил, что вынужден был так сказать, чтобы сотрудники полиции того отпустили.

Защитник Косунец Ю.П. - Данч В.С. полагает, что в действиях Косунец Ю.П. отсутствует состав административного правонарушения и просит производство по делу прекратить.

По ходатайству защитника в судебном заседании был опрошен свидетель Долгов М.В., который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ находился на строительном рынке «ЕЛИСАВЕТИНСКИЙ», приехал за стройматериалами на своем автомобиле. Он знает, что на рынке существует специально отведенное место, где находятся граждане, которых можно привлечь к работе в качестве грузчиков. Он подошел к данному месту, договорился о погрузке и разгрузке мешков с цементом и пошел оплачивать товар. После того, как он оплатил товар, данные граждане исчезли, он вынужден был грузить товар самостоятельно. Также на рынке в тот день он видел сотрудников полиции и ОМОН.

В качестве доказательств административного правонарушения, должностным лицом были представлены:

        - протокол осмотра территории по месту проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с прилагаемой фототаблицей, согласно которому объектом осмотра является земельный участок, огороженный забором, имеющий четыре въезда/выезда оборудованные распашными воротами с помещениями для охраны. На данном земельном участке расположены торговые ряды, ангары, торговые павильоны, кафе и двухэтажное здание, в котором также расположены торговые павильоны и помещения. На данной территории осуществляется оптово-розничная торговля строительными материалами, продуктами питания, строительными смесями, изделиями из древесины и металла различными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На момент проведения осмотра территории и помещений торгового центра «<данные изъяты>», выявлен 31 иностранный гражданин, одетые в рабочую одежду и выполняющие различные работы, среди которых установлен гражданин Р.Таджикистан БАА, выполняющая работу по погрузке и разгрузке фанеры, гипсокартона, сухих строительных смесей, в павильоне № (л.д.3-5);

       - объяснение гражданина Р.Таджикистан БАА, согласно которому, с ДД.ММ.ГГГГ, он осуществляет трудовую деятельность в качестве грузчика в павильоне № по продаже стройматериалов, расположенного на территории торгового центра «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, без разрешения на работу либо патента с территорией действия <адрес>. На работу его принимал арендатор павильона. В его обязанности входит разгрузка и погрузка стройматериалов. На момент проверки сотрудниками МВД, он находился на своем рабочем месте и осуществлял трудовую деятельность (л.д.6);

- копия паспорта гражданина Р.Таджикистан БАА (л.д.6а-6б);

- справка ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении гражданина Р.Таджикистан БАА (л.д.6в-6д);

- договор аренды палатки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Торговым комплексом «Елисаветинский», в лице генерального директора СДВ (Арендатор) и ИП «Косунец Ю.П.» (Субарендатор), согласно которому Арендатор предоставляет Субарендатору, а Субарендатор принимает в срочное возмездное пользование имущество в виде нежилых помещений, расположенных: по адресу: <адрес> (л.д.15-26);

- выписка из ЕГРИП (л.д.33-38);

- рапорт старшего инспектора ОП ОАР ООКПИГ УВМ ГУ МВД России по Московской области ИВИ от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении на территории торгового центра «<данные изъяты> по адресу: <адрес>, гражданина Р.Таджикистан БАА, осуществлявшего трудовую деятельность, в качестве продавца, не имея разрешения на работу иностранного гражданина или лица без гражданства либо патента, действующего на территории Российской Федерации в Московской области (л.д.48-49);

- постановление Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что гражданин Р.Таджикистан БАА, признан совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64).

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, суд находит, что дело об административном правонарушении в отношении ИП «Косунец Ю. П.» подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого конкретного дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.                

В соответствии с ч.3 ст.18.16 данного Кодекса нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 указанной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 КоАП РФ, характеризуется предоставлением производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которое не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически использует труд иностранных работников или которое привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу; такое предоставление может быть осуществлено посредством передачи указанных помещений в аренду или иное владении в соответствии с действующим гражданском законодательством.

Субъектом данного правонарушения является лицо, управляющее торговыми объектами (торговыми комплексами).

Особенностью ч.2 ст.18.16 КоАП РФ является то, что в соответствии с ней административную ответственность несут лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами), включая рынки, которые непосредственно не нарушали правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на этих объектах, но не обеспечили выполнение таких правил лицами, с которыми они заключили договоры о предоставлении торговых мест.

Подп.7 п.1 ст.14 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от 31.12.2014 года "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" установлена обязанность управляющей рынком компании обеспечивать соблюдение лицами, заключившими с этой компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Таким образом, привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности в отсутствие у него разрешения на работу в Российской Федерации, совершенное в городе федерального значения Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ, а при совершении правонарушения в Московской области, ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ. Для квалификации правонарушения по ст. 18.16 КоАП РФ необходимо установить факт нарушения специальных правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляется на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), установленных как федеральным, так и региональным и местным законодательством. Факт нарушения таких специальных правил административным органом не установлен.

Давая оценку действиям ИП «Косунец Ю.П.», должностное лицо прямо указало, что он нарушил правила привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории торгового объекта, это подтверждено протоколом по делу об административном правонарушении.

Однако, с учетом изложенного выше, ИП «Косунец Ю.П.», не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.16 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В этой связи производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ИП «Косунец Ю.П.», состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 24.5 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░ ░.░.» (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ №; ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░; ░░░ №), ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.18.16 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                     ░░░░░░░                                                      ░.░.░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░░░░░░

░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

░░.░░.░░░░, <░░░░░>.

      ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░ - ░░ <░░░░░> «░░░░ ░░░░░░» - ░░░5, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 29.7 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░ ░.░.» (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ №; ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░; ░░░ 503610157442), ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░,

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.18.16 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 29.9, 24.5 ░░░░ ░░, ░░░░░ -

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░ ░.░.» (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ №; ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░; ░░░ 503610157442), ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.18.16 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                                           ░.░.░░░░░░░