Решение по делу № 3а-51/2021 от 28.07.2021

Дело № 3а-51/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 23 августа 2021 г.

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Волосникова С.В.

при секретаре судебного заседания Игнатовой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киселевой Людмилы Леонидовны к Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Киселева Л.Л. обратились в суд с административным иском к Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление подано 26 июля 2021 г. в Курганский городской суд Курганской области и поступило в Курганский областной суд 28 июля 2021 г.

В обоснование заявленных требований Киселевой Л.Л. указано, что решением Курганского городского суда Курганской области от 25 октября 2012 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность по предоставлению Р.Ф.Г., Р.Т.Л., Р.Р.Ф., Киселевой Л.Л. жилого помещения взамен непригодного для проживания, общей площадью не менее <...> кв. м. Определением Курганского городского суда Курганской области от 26 июня 2013 г. изменен способ исполнения решения суда от 25 октября 2015 г. с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу Р.Ф.Г., Р.Т.Л., Р.Р.Ф., Киселевой Л.Л. денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере
<...>., по <...>. в пользу каждого. Административный истец считает нарушенным свое право на исполнение судебных актов в разумный срок, поскольку исполнительный лист 28 января 2019 г. был принят на исполнение Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана, однако до настоящего времени судебный акт не исполнен, что не отвечает требованиям разумности. Решением Курганского областного суда от 2 июля 2020 г. с Администрации города Кургана в ее пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации за период с 3 июля 2020 г. по 26 июля 2021 г. оценивает в сумме 55000 руб.

В судебном заседании представитель Администрации города Кургана Настюшкина Н.А. с заявленными требованиями не согласилась, полагая их необоснованными.

Киселева Л.Л., представитель Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.

Заслушав пояснения представителя Администрации города Кургана, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-9075/20128 по иску Р.Ф.Г. к Администрации города Кургана о предоставлении жилья, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).

В силу части 2 статьи 1 указанного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок приведено в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-9075/2012, решением Курганского городского суда Курганской области от 25 октября 2012 г., вступившим в законную силу 4 декабря 2012 г., на Администрацию
города Кургана возложена обязанность предоставить Р.Ф.Г., Р.Т.Л., Р.Р.Ф., Р.Л.Ф. вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, состоящее из <...> комнат, расположенное в черте г. Кургана, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв. м.

Согласно свидетельству о перемене фамилии <...>
от 24 октября 2012 г. Р.Л.Ф. переменила фамилию и отчество на Киселеву Людмилу Леонидовну.

6 декабря 2012 г. Курганским городским судом Курганской области выдан исполнительный лист №, который получен Киселевой Л.Л. и предъявлен в службу судебных приставов.

На основании указанного исполнительного листа 15 декабря 2012 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Несмотря на принятые службой судебных приставов меры, решение суда о предоставлении заявителям благоустроенного жилого помещения в принудительном порядке Администрацией города Кургана так и не было исполнено.

20 мая 2013 г. Р.Ф.Г. обратился в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда.

Определением Курганского городского суда Курганской области
от 26 июня 2013 г., вступившим в законную силу 12 июля 2013 г., удовлетворено заявление об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 25 октября 2012 г.
с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу Р.Ф.Г., Р.Т.Л., Р.Р.Ф., Киселевой Л.Л. денежной компенсации взамен предоставления жилого помещения в размере стоимости жилья в сумме <...>., по <...>. в пользу каждого.

16 июля 2013 г. судом Киселевой Л.Л. выдан исполнительный лист
№ о взыскании с Администрации города Кургана денежной компенсации взамен предоставляемого жилого помещения в размере <...>., который был получен Киселевой Л.Л.
19 июля 2013 г. и предъявлен в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана 6 августа 2013 г.

4 августа 2014 г. на основании заявления Киселевой Л.Л. указанный исполнительный лист возвращен Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана взыскателю и повторно предъявлен Киселевой Л.Л. к исполнению 28 января 2019 г.

Определением Курганского городского суда Курганской области
от 18 апреля 2014 г. исполнительное производство, возбужденное 15 декабря 2012 г., прекращено.

На дату рассмотрения настоящего административного иска вышеуказанные решение Курганского городского суда Курганской области от 25 октября 2012 г. и определение Курганского городского суда Курганской области от 26 июня 2013 г. об изменении способа исполнения судебного решения не исполнены.

Представителем Администрации города Кургана в материалы административного дела представлено постановление Администрации
города Кургана от 2 февраля 2021 г. № 443 «Об исполнении судебных решений», согласно приложению № 2 которого административный истец значится под № в списке судебных актов о выплате денежных средств. Согласно пояснениям представителя Администрации города Кургана, в настоящее время Киселева Л.Л. в указанном списке числится под №.

Решением Курганского областного суда от 2 июля 2020 г. (с учетом исправления описки определением Курганского областного суда от 3 июля 2020 г.) с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу Киселевой Л.Л. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> руб.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

При этом, согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

С учетом указанных разъяснений, с момента присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок решением Курганского областного суда от 2 июля 2020 г. до даты обращения в суд с настоящим административным иском (26 июля 2021 г.) истек период более 1 года. При этом общая продолжительность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 25 октября 2012 г., определения Курганского городского суда Курганской области от 26 июня 2013 г. об изменении порядка исполнения судебного решения, за исключением периода, когда исполнительный документ отзывался заявителем, составила более 4 лет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительность неисполнения судебного решения о предоставлении жилья, а затем и определения суда о выплате денежной компенсации взамен исполнения обязательств в натуре, с очевидностью не отвечает требованиям разумности и объясняется исключительно дефицитом бюджета муниципального образования.

Вместе с тем отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых для исполнения денежных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).

При изложенных обстоятельствах требования административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание обстоятельства дела, общую продолжительность неисполнения судебного акта с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека при взыскании компенсации в связи с неисполнением (чрезвычайно длительным неисполнением) вынесенных судебных решений о предоставлении жилья за аналогичный и более длительный периоды, а также учитывая, что ранее в пользу административного истца судом взыскивалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предполагаемую значимость последствий нарушения разумного срока для административного истца и исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 руб.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее – Положение), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения).

Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения, пункт 4 статьи 44 Устава муниципального образования города Кургана).

К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета
города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение о присуждении компенсации за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Киселевой Людмилы Леонидовны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации
города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу Киселевой Людмилы Леонидовны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Киселевой Людмиле Леонидовне отказать.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 26 августа 2021 г.

Судья С.В. Волосников