Решение по делу № 2а-410/2020 от 10.07.2020

                                                                                     Дело № 2а-410/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 г.                                                                                            г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А.,

при секретаре: Тарасовой Ю.А.,

с участием: административного истца: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО2 обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, в обоснование административных исковых требований указав на то, что, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел у ФИО1 в собственность объект незавершенного строительства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> В соответствии с выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником объекта незавершенного строительства - недостроенного жилого дома, общей площадью застройки 82 кв. м, расположенного по указанному адресу. Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м. расположенном по адресу: <адрес> Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, расторгнут договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и указанный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности административного истца. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок был предоставлен для завершения строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома. Срок действия разрешения - до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГг. администрацией внесены изменения в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе 1 «наименование застройщика» слова «ФИО1» заменено словами «ФИО2». Административный истец добросовестно пользовался спорным земельным участком по целевому назначению, продолжал осуществлять строительные работы (возведение фундамента, земельные работы), оплачивал арендную плату. Однако, в связи с материальными трудностями, не смог завершить строительство жилого дома в период трехлетнего срока аренды земельного участка и с целью продления срока его аренды ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с соответствующим заявлением. ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком отказано ФИО2 в продлении договора аренды земельного участка № в связи с тем, что при заключении названного договора истцом реализовано право на однократное предоставление земельного участка как собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства жилого дома. Повторное предоставление данного земельного участка на указанных основаниях создает преимущественные условия ведения деятельности и имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства. В связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № находится объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано в ЕРГН, и во избежание совершения действий, которые могут привести к нарушению прав истца, с целью решения вопроса рекомендовано обратиться в суд. Считает, что отказ в заключении договора аренды, является незаконным. Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома действует до ДД.ММ.ГГГГ, законность его выдачи ответчиком не оспаривается. Кроме того, пунктами 6.1.1. договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. № закреплено право административного истца на заключение договора на новый срок в преимущественном порядке перед другими лицами, а согласно положениям пункта 7.2 договора аренды, договор прекращается, в том случае, если одна из сторон за три месяца до окончания срока его действия, направляет другой стороне заявление о расторжении договора. Поскольку право собственности на не оконченный строительством жилой дом зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка. Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с администрацией соответствующего договора аренды на срок не менее чем до ДД.ММ.ГГГГ, не превышающий срока выданного разрешения на строительство объекта недвижимости. Из содержания определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 89-КА19-2 также следует, что ранее состоявшееся предоставление земельного участка не препятствует и не исключает возможность предоставления участка в аренду на новый срок для завершения строительства объекта. Просит суд признать незаконным отказ администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в заключении договора аренды земельного участка, на новый срок, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Административный истец уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным отказ администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в заключении договора аренды земельного участка, на новый срок, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, обязать администрацию заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома, на новый срок, без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Административный ответчик - администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили письменное ходатайство об отсутствии возражений по делу.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая, что административный ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, что не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 84 Кодекса административного производства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье оснований.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 был заключен Договор купли-продажи объекта незавершенного строительства – назначение нежилое, общей площадью 82 кв.м., степень готовности – 4% по адресу: <адрес> условный номер – № что подтверждается передаточным актом. Произведена государственная регистрация за ФИО2 права собственности ДД.ММ.ГГГГ на указанный объект незавершенного строительства, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно Постановления администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлен ФИО2 земельный участок площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Советская Гавань и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) собственности, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства объекта незавершенного индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Разрешение администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на строительства № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> внесены изменения в раздел «наименование застройщика» - заменено на «ФИО2».

Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил разрешение на проведение работ по омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке деревьев и кустарников, сносу зеленых насаждений на проведение работ – санитарная очитка от поваленных, сухостойных и аварийных деревьев (противопожарные мероприятия) на спорном земельном участке.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с заявлением о заключении Договора аренды указанного земельного участка на срок 3 года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отказано ФИО2 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

При этом из материалов дела следует, что Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Судом установлено, что разрешение, выданное ФИО2 на ранее начатое строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома действует до ДД.ММ.ГГГГ, законность его выдачи ответчиком не оспаривается.

Учитывая, что право собственности на не оконченный строительством жилой дом зарегистрировано за административным истцом, завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка.

В связи с чем, оспариваемый отказ администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с ФИО2, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, решение администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, суду не предоставлено.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края соответствующего договора аренды на срок, не превышающий срока выданного разрешения на строительство объекта недвижимости.

Применительно к данным правоотношениям возложение на административного ответчика обязательства заключения договора аренды с ФИО2 на новый срок является способом восстановления нарушенных прав административного истца.

С учетом изложенного,

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома, удовлетворить.

Признать незаконным, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, решение администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья                                                                                                                     В.А. Недведская

Мотивированное решение суда составлено 10.09.2020 (с учетом нахождения судьи в отпуске с 03.08.2020).