Решение от 13.01.2015 по делу № 2-1929/2015 (2-14211/2014;) от 14.11.2014

Дело № 2-1929/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Шкининой И.А., при секретаре Куклевой А.В., с участием представителя истца Капасова А.А., представителя ответчика Казаченковой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселёва И.И. к УФСКН России по Нижегородской области о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилсяь в суд с иском к УФСКН России по Нижегородской области о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав следующее.

С [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] истец проходил службу в органах внутренних дел РФ. Последним местом службы является УФСКН России по Нижегородской области. Уволен [ 00.00.0000 ] с правом на пенсию за выслугу лет. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год 30 дней.

Согласно ст.44 ч.1 ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Как следует из ст.4 ч.1 ФЗ от 19.07.2011 №247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Частью 6 указанной статьи установлено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел, с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты, в том числе, сотрудника, уволенного со службы в органах внутренних дел, является установленной государственном социальной гарантией обеспечения жилым помещением.

Как следует из калькуляции сроков выслуги, стаж службы в органах внутренних дел истца в календарном исчислении составляет 21 год 30 дней, т.е. соответствует необходимому стажу, с наличием которого у сотрудника органов внутренних дел возникает право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно п.2 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 установлено, что принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Таким образом, в соответствии с установленным порядком для предоставления единовременной социальной выплаты сотруднику органов внутренних дел необходима постановка на учет для получения единовременной выплаты.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников. В период прохождения службы в органах внутренних дел РФ в [ 00.00.0000 ] в связи с нуждаемостью в предоставлении жилого помещения, истцом был подан рапорт о постановке на очередь для получения жилого помещения, к рапорту были приложены необходимые документы, которые в настоящее время находятся в кадровом аппарате ФКСН России по Нижегородской области. Вместе с тем, по рапорту истца за время его службы не было принято соответствующего решения, что фактически лишило истца возможности реализации права на получение пригодного для проживания жилого помещения.

В настоящее время истец продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий, так как имеет в собственности жилое помещение площадью 48,8 кв.м. по адресу: [ адрес ]. Общая площадь жилого помещения на 1-го человека семьи истца составляет менее 15 кв.м. Семья истца состоит из 4-х человек.

[ 00.00.0000 ] истец обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако изложенная в заявлении просьба удовлетворена не была по причине отсутствия возможности.

Истец считает данный отказ неправомерным, поскольку на момент подачи рапорта о постановке на очередь для получения жилого помещения с приложением документов в [ 00.00.0000 ] . истец являлся действующим сотрудником ОВД, имел стаж работы в ОВД более 10 лет и нуждался в жилом помещении, т.е. отвечал требованиям ч.1 и ч.2 ст.4 ФЗ №247-ФЗ от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ».

Истец просит признать за ним право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя. Суд считает возможным, в соответствии со ст.48 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца Капасов А.А., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал, дал объяснения по существу иска.

В судебном заседании представитель ответчика Казаченкова И.Е., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать, поскольку Управление ФСКН России по Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях относительно искового заявления.

Выслушав стороны, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, суд находит исковые требования Киселёва И.И. не подлежащими удовлетворению.

К данному выводу суд приходит на основании следующего.

Как установлено судом и подтверждается записями в трудовой книжке истца, с [ 00.00.0000 ] Киселёв И.И. проходил службу в органах внутренних дел непрерывно 18 лет 2месяца 27 дней. [ 00.00.0000 ] Киселёв И.И. уволен из органов внутренних дел по п. «а» ч.7 ст. 19 (по собственному желанию) Закона РФ «О милиции».

С [ 00.00.0000 ] истец проходил службу в Управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Нижегородской области. [ 00.00.0000 ] Киселёв И.И. уволен со службы в органах наркоконтроля по пп.12 п.142 Положения (в связи однократным грубым нарушением или систематическим нарушением служебной дисциплины), что подтверждается выпиской из приказа [ № ] от [ 00.00.0000 ]

Судом установлено, что [ 00.00.0000 ] истец обратился к начальнику Управления ФСКН России по Нижегородской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ

Письмом от [ 00.00.0000 ] УФСКН по Нижегородской области сообщило истцу о невозможности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданином Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма в органах наркоконтроля сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом ФСКН России от [ 00.00.0000 ] [ № ]

Согласно данной инструкции жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем сотрудникам, которые встали на учет нуждающихся в жилых помещениях до [ 00.00.0000 ]

Представителем ответчика представлен список лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, согласно которому истец в списке очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма – не значится.

В соответствии с ФЗ РФ от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 24.04.2013 №369, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В период прохождения службы истца в органах наркоконтроля действовали Правила предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства от 06.09.2011 №747, в соответствии с которыми у истца существовало право встать на очередь нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Однако, истец своим правом не воспользовался.

Как следует из искового заявления Киселёва И.И., в период прохождения службы в органах внутренних дел РФ в 2001 году в связи с нуждаемостью в предоставлении жилого помещения, истцом был подан рапорт о постановке на очередь для получения жилого помещения, к рапорту были приложены необходимые документы.

Вместе с тем, по рапорту истца за время его службы не было принято соответствующего решения.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, что является необходимым для достижения задач гражданского судопроизводства (часть вторая статьи 12 ГПК Российской Федерации). Это правомочие суда, будучи следствием принципа судейского руководства процессом, выступает процессуальной гарантией закрепленного в статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права граждан на судебную защиту.

Судом представителю истца по доверенности разъяснялись положения части первой статьи 41 ГПК Российской Федерации, согласно которой, в частности, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Между тем в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца Капасов А.А., действующий на основании доверенности, пояснил, что истец настаивал на рассмотрении дела к заявленному ответчику.

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] , ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской Федерации.

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации, межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, входящие в структуру территориальных органов, а также через организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Следовательно, ФСКН России и ее территориальные органы к системе внутренних дел не относятся и являются самостоятельными правоохранительным органом.

Таким образом, поскольку ответчик является ненадлежащим, исковые требования Киселёва И.И. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░           ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ [ 00.00.0000 ]