Решение от 16.02.2024 по делу № 2-69/2024 (2-1682/2023;) от 28.11.2023

    66RS0057-01-2023-002055-45

    Дело №2-69/2024

    Мотивированное решение составлено 19.02.2024

                                                                         Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

          16 февраля 2024 года                                                                                                г.Талица

        Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

    судьи Бакиной М.В.,

    при секретаре Братановой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Решетниковой О.П., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Решетниковой В.С., к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, Администрации Талицкого городского округа об обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма,

установил:

Решетникова О. П. в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Решетниковой В. С. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа с требованием об обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма.

В обоснование своих требований указывает, что они с дочерью являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 1991 года, о чем между истцами и Администрацией ТГО СО периодически заключаются Договора социального найма жилого помещения (2006, 2009, 2013, 2022 годы), ранее до 2005 года был выписан Ордер на жилое помещение.

Жилое помещение площадью 36,3 кв.м представляет собой часть одноэтажного бревенчатого деревянного дома 1935 года постройки, с отдельным входом, двором и прилегающим земельным участком; является собственностью Талицкого городского округа Свердловской области.

До октября 2021 года ФИО4(отец истца 1957-1922 годы жизни) фактически проживал в нанимаемом жилом помещении, а истец Решетникова О.П. проживала там периодически (выезжала временно на учебу, работу, лечение и т.д.), постоянно хранила там свои личные вещи, не имея намерения утрачивать право пользования жилым помещением.

В силу того, что техническое состояние жилого помещения ограничено (разрушена кирпичная кладка фундамента, имеется просадка и гниль наружных бревенчатых стен дома, множественная гниль полов, деревянных окон и чердачных перекрытий, растрескавшаяся шиферная кровля), с октября 2021 года ФИО4 ответчиком была предоставлена комната для проживания в общежитии по адресу: <адрес> площадью 14,3 кв.м., где он умер в 2022 году.

Истцы Решетникова О.П. и Решетникова В.С. имеют намерение проживать в нанимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку не имеют в собственности иного жилого помещения, но лишены этой возможности, поскольку предоставленное жилое помещение является аварийным.

Согласно Технического заключения специализированной организации от 02 августа 2023 года, по результатам обследования объекта капитального строительства, в целом строительные конструкции квартиры № жилого дома по адресу <адрес>, оценивается как аварийное техническое состояние: на основании того, что строительные конструкции квартиры № находятся в аварийном техническом состоянии следует, что обследованная квартира представляет угрозу жизни и здоровью людей и ее эксплуатация в настоящем состоянии недопустима: необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий: исходя из года постройки здания, оценивая его конструктивное и планировочное решение, техническое оснащение инженерными сетями можно сделать вывод о достаточно высокой степени морального и физического износа квартиры № и поставить под сомнение рентабельность проведения ремонтных и восстановительных работ.

Согласно статьи 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований».

Согласно вышеназванного ПП РФ № 47 от 28.01.2006 года определен порядок признания помещения непригодным для проживания (статья 45 постановления): для рассмотрения вопроса о признании помещения непригодным для проживания и признании дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого дома следующие документы: заявление, копии правоустанавливающих документов, заключение специализированной организации.

22 августа 2023 года истец в своих интересах и интересах малолетней дочери обратилась с заявлением к Начальнику Управления ЖКХ и строительства администрации ТГО Свердловской области С.Г. Дорошек «О признании жилого помещения - <адрес> аварийной, непригодной для проживания и подлежащей сносу».

К заявлению приложила следующие документы: копия паспорта, копия договора социального найма, справка о прописке, Техническое заключение специализированной организации от 02 августа 2023 года.

Указанное заявление принято Управлением ЖКХ и строительства администрации ТГО Свердловской области 22.08 2023 года.

Согласно статьи 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года «Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения».

Заявление истца о признании квартиры аварийной, не пригодной для проживания не явилось предметом рассмотрения межведомственной комиссии, утвержденной Распоряжением Администрации Талицкого городского округа Свердловской области.

15 сентября 2023 года истец Решетникова О.П. получила из Управления ЖКХ и строительства администрации ТГО Свердловской области информационное письмо, согласно которого заявление не стало предметом рассмотрения межведомственной комиссии по причине того, что для рассмотрения данного вопроса необходимо заявление от собственника <адрес>.

Данным отказом нарушены права истца, поскольку предоставленное ей жилое помещение непригодно для проживания, она не имеет возможности обязать нанимателя либо собственника смежной квартиры № обратиться с аналогичным заявлением.

В соответствии со статьей 87 Жилищного Кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по Договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного Кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В связи с чем, истец просит обязать Управление ЖКХ и строительства ТГО администрации Свердловской области предоставить истцам Решетниковой О.П. и Решетниковой В.С. другое благоустроенное жилое помещение по Договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта город Талица Свердловской области, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 36,3 квадратных метра и находящемуся в черте населенного пункта город Талица Свердловской области.

Определением суда от 16.01.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Талицкого городского округа (л.д.55-56).

Истец Решетникова О.П., действующая также в интересах дочери Решетниковой В.С., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца Семенова С.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, добавив тем, что с 1991 года истец занимала жилое помещение, фактически в доме проживал ее отец, который не осуществлял ремонт и привел жилое помещение в непригодное состояние. Истец в доме не проживает, но у истца другого жилья не имеется. Полагает, что на основании ст.87,89 Жилищного кодекса Российской Федерации истцу должно быть предоставлено другое жилое помещение.

     Представители ответчиков Администрации Талицкого городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменных отзывов (л.д.43,65-67).

         Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

     Как установлено в судебном заседании, 07.09.2006 между МУП «Талицкая коммунальная компания» и ФИО4 был заключен договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.11), который в последующем перезаключался с ним 28.01.2009, 14.08.2013, где также в качестве членов его семьи вселялись дочери ФИО6, Решетникова О.П. (л.д.12-13,14). 17.11.2022 между УЖКХ и Ст Администрации ТГО и Решетниковой О.П. заключен договор социального найма на указанное жилое помещение (л.д.15-17).

     За истцом Решетниковой О.П. недвижимого имущества на праве собственности не зарегистрировано (л.д.60).

ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес> по день смерти ДД.ММ.ГГГГ, истец Решетникова О.П. зарегистрирована по указанному адресу с 15.08.2013, дочь Решетникова В.С. – с 28.06.2022 (л.д.36).

      Истец 16.05.2023, 22.08.2023 обращалась с заявлениями в Управление ЖКХ и Ст Администрации ТГО о том, что дом находится в аварийном состоянии, просит принять меры (л.д.18,19).

      01.06.2023, 15.09.2023, 09.11.2023 Управлением ЖКХ и СТ Администрации ТГО даны ответы на заявления истца, в которых ей разъяснялось, что необходимо обратиться с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным, представить перечень документов, решение данного вопроса осуществляется на основании заявления всех собственников и нанимателей. Собственник квартиры № считает нецелесообразным предоставлять на межведомственную комиссию необходимый пакет документов (л.д.71,73,74,75,76).

Ссылаясь на то, что жилое помещение не пригодно для проживания, находится в аварийном состоянии, истец просит предоставить другое жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлено Техническое заключение от 02 августа 2023 года, по результатам обследования объекта капитального строительства, согласно которого в целом строительные конструкции квартиры № жилого дома по адресу <адрес>, оценивается как аварийное техническое состояние: на основании того, что строительные конструкции квартиры № находятся в аварийном техническом состоянии следует, что обследованная квартира представляет угрозу жизни и здоровью людей и ее эксплуатация в настоящем состоянии недопустима: необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий: исходя из года постройки здания, оценивая его конструктивное и планировочное решение, техническое оснащение инженерными сетями можно сделать вывод о достаточно высокой степени морального и физического износа квартиры № и поставить под сомнение рентабельность проведения ремонтных и восстановительных работ (л.д.77-111).

    В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 85 - 89 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

Исходя из правового смысла вышеприведенных норм права, суд не находит оснований для возложения на администрацию обязанности по предоставлению истцу на условиях социального найма жилого помещения, поскольку истец нуждающейся в улучшении жилищных условий, либо малоимущей не признана, занимаемое ею жилое помещение не признано в установленном законом порядке аварийным либо непригодным для проживания.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 - далее Положение N 47) комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 года N 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов, определение состава привлекаемых экспертов, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения, принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным лицо подает соответствующее заявление и представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения предусмотренные Положением N 47 документы (п. 44, п. 45 Положения N 47).

Согласно п. 47 названного Положения N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Какого-либо решения о признании дома аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции, непригодным для проживания комиссией по оценке жилых помещений не принималось.

Таким образом, с учетом пунктов 42 - 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, представленное в материалы дела техническое заключение, выполненное ИП ФИО7, не может являться допустимым и достоверным доказательством признания жилого помещения аварийным, поскольку порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, либо признание дома аварийным установлен действующим законодательством, в связи с чем, признать таковыми вправе только межведомственная комиссия, наделенная полномочиями по оценке соответствия многоквартирного дома требованиям о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Вопрос, относящийся к исключительной компетенции межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, не может быть разрешен в порядке искового производства. Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Поскольку истец не состоит на учете в качестве нуждающейся, обеспечена жильем на условиях социального найма, которое в установленном законом порядке не признано аварийным, либо непригодным для проживания, следовательно, отсутствуют правовые основания для обеспечения истца иным жилым помещением.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                       ░░░░░                      ░░░░░░ ░.░.