Решение от 08.10.2024 по делу № 21-637/2024 от 27.08.2024

Дело № 21-637/2024

Судья Петренко А.М.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

8 октября 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Быкова С.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии № 021/04/9.21-119/2024 от 28 марта 2024 года и решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики 25 июня 2024 года, вынесенные в отношении ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии № 021/04/9.21-119/2024 от 28 марта 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики 25 июня 2024 года, ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В протесте, поданном в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики Быков С.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанных актов и возвращении дела на новое рассмотрение.

Изучив представленные материалы, рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, выслушав мнение защитника ПАО «Россети Волга» Петрова Е.И. и представителя административного органа Иванину Ю.А. об обоснованности вынесенных постановления и решения, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие прокурора и ООО «Стройинвестпроект», чье обращение послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи.

При этом под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ).

Согласно пункту 12 (1) Правил № 861 заявки, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), быть указаны необходимые сведении и информация, в том числе запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя.

Пунктами 15,18, 25 и 25(1) Правил №861 предусмотрено, что именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления технологического присоединения.

При этом абзацем 26 Правил № 861 установлено, что в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (абзац 26 Правил № 861).

В абзаце 5 пункта 105 Правил № 861 закреплено, что в случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов обязан направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «Стройинвестпроект» 25.04.2023 (№) в адрес ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» подана заявка на технологическое присоединение складского здания/помещения, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером: №.

Из заявки следовало, что ООО «Стройинвестпроект» планировало осуществить технологическое присоединение объекта с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 149 кВт, 3 категории надежности, класс напряжения 0,4 кВ.

По результатам рассмотрения заявки ПАО «Россети - Волга» - «Чувашэнерго» направило заявителю Технические условия от 07.08.2023 (исх. №), пунктами 10.2.1,10.2.2 было регламентировано подключение посредством строительства объектов электросетевого хозяйства - трансформаторной подстанции ТП-10/0,4 кВ с силовым трансформатором; строительство ВЛЗ-ЮкВ на железобетонных опорах с изгибающим моментом стоек от опоры № 171 BJI - 10 кВ № 9 от РП 10 Кв Первомайский (ПС 110 кв Цивильск) до проектируемой ТП - 10/0,4 Кв.

Согласно пункт 10 Типового договора № (далее - Договор) размер платы за технологическое присоединение составил 2 788 570 руб. 14 коп.

Согласно приложению № 2 к Договора в расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям включены тарифные ставки на строительство трансформаторных подстанций (С5) и на строительство воздушных линий (С2).

Согласно представленных ПАО «Россети - Волга» - Чувашэнерго параметрам технологического присоединения для разработки технических условий ООО «Стройинвестпроект», фактическое расстояние от земельного участка ООО «Стройинвестпроект», заявленного к присоединению к сетям напряжения BЛ-10 кВ (опора № 171) составляет 200 метров по прямой.

11.08.2023 ООО «Стройинвестпроект» посредством личного кабинета на «Портале электросетевых услуг» направило в адрес ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и о приведении их в соответствие с Правилами №861, который зарегистрирован сетевой организацией 11.08.2023 за вх. №.

Ответ на мотивированный отказ дан сетевой организацией в письме от 29.08.2023 за №.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Цивильского района постановления о возбуждении в отношении ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению, правонарушение выражено в том, что расстояние от объекта ООО «Стройинвестпроект», отвечающего категории потребителей, определенной пунктом 12(1) Правил №861, до объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Волга» требуемого класса напряжения (то есть до 20 кВт) составляет менее 300 метров, в связи с чем ООО «Стройинвестпроект» было вправе претендовать на получение услуги в порядке, установленным абзацем 26 пункта 17 Правил №, то есть без включения расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства. Однако проект договора содержал иное предложение от сетевой организации в части установленного размера платы за технологическое присоединение.

Кроме этого, мотивированный ответ на мотивированный отказ ООО «Стройинвестпроект» от 11.08.2023 дан сетевой организацией в письме от 29.08.2023 за № МР6/122/5/1581 с нарушением установленного абзацем 5 пункта 105 Правил № 861 срока.

Привлекая ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о допущенном нарушении абзаца 5 пункта 105 Правил № 861.

Вместе с тем должностное лицо не усмотрело в действиях Общества нарушения абзаца 26 пункта 17 Правил № 861.

Данный вывод в постановлении должностным лицом мотивирован тем, что определяющим фактором технологического присоединения является уровень напряжения. ООО «Стройинвестпроект» заявлена присоединяемая мощность 149 кВт по уровню напряжения 0,4 кВ, при этом электросетевая линия напряженностью 10 кВ, расположенная на расстоянии 210 метров (менее 300 метров), имеет класс напряжения выше, чем требуется заявителю, не соответствует заявленному напряжению, а ближайшая электросетевая линия по требуемому классу напряжения - 0,4 кВ, расположена примерно на расстоянии 716 метров от участка заявителя возле дер. <адрес>, соответственно с целью отнесения ООО «Стройинвестпроект» к льготной категории заявителей сетевой организацией в расчет взято расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до электросетевой линии напряженностью 0,4 кВ, что составляет порядка 715 м. При этом стоимость оказания услуг по осуществлению технологического присоединения Заявителя была определена на основании цен (тарифов), утвержденных Постановлением Государственной службой по ЧР по конкурентной политике и тарифам №58-15/тп от 16/11/2022 г

С выводами должностного лица и вынесенным им постановлением согласился судья районного суда.

На вышеуказанные акты заместителем прокурора принесен протест по мотивам необоснованности выводов об отсутствии в действиях ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго» нарушения абзаца 26 пункта 17 Правил № 861, указывая, что при наличии у сетевой организации объекта электросетевого хозяйства напряженностью 10 кВ, то есть до 20 кВ включительно, расположенного на расстоянии не более 300 метров в сельской местности до границы участка Заявителя, относящегося к категории потребителей в пункте 12 (1) Правил № 861, ООО «Стройинвестпроект» по заявке на подключение на уровне 0,4 кВ вправе было претендовать на оказание услуг и заключение публичного договора на присоединение энергопринимающих устройств без включения расходов, связанных со строительством электросетевого хозяйства.

Оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.

Форма заявки юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно определена приложением № 4 к Правилам № 861.

В этой форме в пункте 5 «Максимальная мощность <3> энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет _____ кВт при напряжении <4> _____ кВ», предусмотрены заполняемые заявителем данные, для которых в сноске <4> обозначены классы напряжения - «Классы напряжения (0,4; 6; 10) кВ.».

Из заявки юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно, поданной 25.04.2023 ООО «Стройинвестпроект», следует, что в пункте 5 в соответствии со сноской <4> указан класс напряжения 0,4 кВ, при этом из материалов дела однозначно не следует, что такого необходимого заявителю класса напряжения 0,4 кВ объекты электрической сети на расстояние не более 300 метров в сельской местности у сетевой организации имелись.

Оснований полагать, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, влекущие отмену обжалуемых актов, не имеется.

Следует отметить, что рассматриваемые события имели место в период с 25 апреля 2023 года по 29 августа 2023 года, и в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (один год), по истечении этого срока вопрос о виновности лица в нарушении абзаца 26 пункта 17 Правил № 861 обсуждаться не может.

При этом суд второй инстанции обращает внимание, что из материалов дела не следует, что ООО «Стройинвестпроект» обращалось с иной заявкой помимо заявки от 25.04.2023 (№) в адрес ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго», вместе с тем по заявлениям ООО «Стройинвестпроект» по факту завышения ПАО «Россети Волга» - «Чувашэнерго» стоимости при заключении договора об осуществлении технологического присоединения должностным лицом УФАС были вынесены определения от 28 сентября 2023 года и 9 ноября 2023 года об отказе в возбуждения административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Чувашэнерго», при этом сведений об отмене этих определений не имеется..

Принимая во внимание обоснованное привлечение Общества по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за доказанное допущенное нарушение абзаца 5 пункта 105 Правил № 861, оснований для отмены обжалуемых актов и возвращении дела на новое рассмотрение, как об этом поставлен вопрос заместителем прокурора в протесте, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ № 021/04/9.21-119/2024 ░░ 28 ░░░░░ 2024 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 25 ░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░