Решение от 21.08.2024 по делу № 2-630/2024 (2-4999/2023;) от 30.11.2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 августа 2024 года                <адрес>

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной С.В.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО3

при секретаре судебного заседания ФИО1,

при участии представителя ответчика МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску прокурора г. Сызрани Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Волга Девелопмент групп», МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства», Администрации городского округа Сызрань Самарской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по восстановлению дорожного покрытия по адресу: г. Сызрань, <адрес>А (вдоль подъездов дома) в части устранения выбоин и проломов,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.о. Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» с требованием о возложении обязанности на администрацию г.о. Сызрань в течении 1-го месяца с даты вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на приведение в нормативное состояние улично-дорожных сетей по адресу: г. Сызрань, <адрес>А (вдоль подъездов дома) в части восстановления дорожного полотна и устранения выбоин и проломов; возложении обязанности на МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» в течении 1-го месяца (с учетом климатических условий) с даты финансирования привести в нормативное состояние улично – дорожные сети по адресу: г.Сызрань, <адрес>А (вдоль подъездов дома) в части восстановления дорожного полотна и устранения выбоин и проломов.

Впоследствии прокурор г. Сызрани Самарской области исковые требования уточнил, просил возложить обязанности на ООО «Волга Девелопмент групп» привести в нормативное состояние улично-дорожные сети по адресу: г. Сызрань, <адрес>А (вдоль подъездов дома) в части восстановления дорожного полотна и устранения выбоин и проломов.

В обоснование уточненных заявленных требований указал, что в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры России от <дата> № *** «Об усилении прокурорского надзора за исполнением хозяйствующими субъектами законов в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств», а также в ходе рассмотрения обращения ФИО2 прокуратурой города выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выраженные в непринятии органами местного самоуправления мероприятий по содержанию дорожного полотна улично-дорожных сетей в нормативное состояние. В целях исполнения указанных обязанностей распоряжением Правительства России от <дата> № ***–р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории России, включающий в себя государственные национальные и межгосударственные стандарты качества. В соответствии с п. 5.2.4 ФИО950597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части дороги не должно иметь присадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью и предельные размеры отдельных присадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. В ходе рассмотрения обращения ФИО2 установлено, что автомобильная дорога по <адрес> г.о Сызрань включена на муниципальный учет за № *** ОП МГ 63С-320 на основании постановления Администрации г.о. Сызрань от <дата> за № ***. Указанной дороге присвоена 2 категория автомобильных дорог с использованием асфальтобетонного покрытия дорожного полотна. В настоящее время у многоквартирного дома по <адрес>А г. Сызрань установлено ненадлежащее состояние улично – дорожных сетей, имеются массовые выбоины и проломы дорожного полотна, нарушение ровности. По данным публичной кадастровой карты Росреестра граница земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>А, г. Сызрань (кадастровый № ***) не сформированы, что исключает обязанность управляющей организации содержать улично – дорожные сети. Из письма Администрации г.о. Сызрань от <дата> за № ***/ОДД следует, что до настоящего времени финансирование работ по ремонту улично- дорожных сетей по указанному адресу не предусмотрено муниципальным бюджетом. В силу п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные сроки устранения недостатков дорожного полотна установлены в 20 суток. В ходе рассмотрения дела установлено, что вдоль <адрес>А по <адрес> г. Сызрани у подъездов многоквартирного дома наблюдаются провалы асфальтового покрытия. Между Некоммерческой организацией «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» и ООО «Волга Девелопмент групп» был заключен договор № ПД3107-19 от <дата> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Самарской области, в том числе по адресу: г. Сызрань <адрес>А, в рамках которого проводился капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений, в т.ч. ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы электроснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы водоотведения. В соответствии с п.6.1.3 договора подрядчик обязан своими силами и средствами обеспечить получение всех необходимых разрешений, допусков и соглашений на право выполнения работ по договору, требуемых в соответствии с законодательством РФ. Решением Думы г.о. Сызрань от <дата> № *** «О правилах благоустройства территории городского округа Сызрань» утверждены правила благоустройства территории г.о. Сызрань. Пунктом 8.9 которых предусмотрена процедура проведения работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций (земляные работы). Согласно п.8.9.4 Правил физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные хозяйствующие субъекты, заинтересованные в получении разрешения на осуществление земляных работ самостоятельно или через уполномоченного им представителя подают в уполномоченный администрацией г.о. Сызрань орган (организацию) заявление о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ. В соответствии с п.<дата>.7 запрещается вскрывать дорожное покрытие или осуществлять разрытие городской территории без разрешения на осуществление земляных работ, полученного в установленном настоящими правилами порядке. Согласно п. <дата>.17 правил, провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где не проводились ремонтно-восстановительные работы, но в их результате появившиеся в течение двух лет после проведения ремонтно-восстановительных работ, необходимо устранять заказчикам или подрядчикам, получившим разрешение на осуществление земляных работ, в срок, согласованный с уполномоченным органом администрации г.о. Сызрань, но не позднее 10 дней со дня возникновения провалов и просадок грунта. ООО «Волга Девелопмент групп» в Комитет ЖКХ администрации г.о. Сызрань за получением муниципальной услуги не обращалось, тем самым нарушив действующие правила. По состоянию на <дата> акт выполненных работ по договору № ПД3107-19 от <дата> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного <адрес>А по <адрес> г. Сызрани сторонами не подписан.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сызрани ФИО3 заявленные требования поддержала с учетом уточнения требований, сославшись на доводы уточненного искового заявления.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика МКУ г.о. Сызрань «СГХ» - ФИО5, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования прокурора, указав, что администрация г.о. Сызрань и МКУ «СГХ» являются ненадлежащими ответчиками, поскольку обращением прокурора с данным исковым заявлением послужило обращение ФИО2 ввиду не восстановленного дорожного покрытия после выполнения работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного <адрес>А по <адрес> г. Сызрани. По итогам обследования проезда вдоль <адрес>А по <адрес> наблюдаются провалы асфальтового покрытия. Между НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» и ООО «Волга Девелопмент групп» был заключен договор №ПДЗ107-19 от <дата> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А, в рамках указанного договора проводился капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений в том числе: ремонт системы холодного водоснабжения; ремонт системы горячего водоснабжения; ремонт электроснабжения; ремонт системы теплоснабжения; ремонт системы водоотведения. Полномочия по выдаче разрешений на осуществление земляных работ возложены на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о.Сызрань. ООО «Волга девелопмент групп» в Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань за получением муниципальной услуги не обращалось, тем самым нарушив действующие Правила. При выполнении работ осуществляется приемка оказанных услуг или выполненных работ органом местного самоуправления и лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме. По состоянию на <дата> акт выполненных работ по договору №ПДЗ107-19 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома сторонами не подписан. Считает, что исковые требования о восстановлении дорожного полотна и устранения выбоин и проломов должны быть предъявлены в адрес подрядной организации ООО «Волга Девелопмент групп».

Представитель ответчика ООО «Волга Девелопмент групп» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Сызрань Самарской области – ФИО6, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия, по имеющимся документам в деле.

Представитель третьего лица РО СО НО «Фонд капитального ремонта» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без их участия, так же указал, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утверждена Постановлением Правительства Самарской области от <дата> № ***. Региональная программа предусматривает 5 видов работ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: ремонт крыши, ремонт внутридомовых инженерных систем, подвальных помещений; ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, ремонт фасада, ремонт фундамента многоквартирного дома. Проведение указанных видов работ в МКД НО «ФКР» организовывает в плановые периоды, установленные региональной программой. Таким образом организация работ по восстановлению дорожного полотна и устранения выбоин и проломов не входит в обязанности НО «ФКР».

Представитель третьего лица - МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица – КЖКХ г.о Сызрань в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица ПАО «Т-Плюс» в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без и участия, по имеющимся материалам в деле.

Представитель третьего лица ООО «УК «Юго-Запад» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без и участия, по имеющимся материалам в деле.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №131-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО9 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от <дата> № ***-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что <дата> в Прокуратуру г. Сызрани поступило обращение ФИО2 на бездействие управляющей компании ООО «УК «Юго-Запад» и НК «Региональный оператор Самарской области» Фонд капитального ремонта в части восстановления дорожного полотна.

<дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» на основании требования заместителя прокурора г. Сызрани было проведено инструментальное обследование автомобильной дороги, расположенной по адресу: Самарская область, г. Сызрань, автомобильная дорога, проходящая во дворе <адрес>, г.о. Сызрань, по итогам которого установлено, что данная дорога не соответствует установленным нормам, что подтверждается протоколом инструментального обследования от <дата>.

Согласно акта обследования от <дата> вдоль <адрес>А по <адрес> г. Сызрани имеются провалы асфальтового покрытия у первого и второго подъездов в местах по проведению работ по замене канализационного ввода в МКД. Со слов жителей МКД в 2023 году проводился капитальный ремонт по замене инженерных коммуникаций. Заказчик работ Фонд капитального ремонта, подрядчик – ООО «Волга Девелопмент Групп». До настоящего времени работы не приняты окончательным актом.

К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.

Указанный акт осмотра и приложенные к нему фотографии принимаются судом в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, оснований сомневаться в них у суда не имеется, поскольку они составлены с участием должностных лиц, находящихся при исполнении должностных обязанностей. Кроме того, указанные акт осмотра и фотографии согласуются с жалобой ФИО7 Факт наличия данных недостатков не опровергнут ответчиками и в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Также судом установлено, что между НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» и ООО «Волга Девелопмент Групп» был заключен договор №ПД3107-19 от <дата>, согласно которого должны быть выполнены работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А. В рамках указанного договора проводился капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений, а также ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы энергоснабжения, ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы водоотведения.

Решением Думы городского округа Сызрань от <дата> № *** утверждены Правила благоустройства территории городского округа Сызрань Самарской области (далее Правила).

Пунктом 8.9.4 Правил, предусмотрено что физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные хозяйствующие субъекты, заинтересованные в получении разрешения на осуществление земляных работ (далее - заявитель), самостоятельно или через уполномоченного им представителя подают в уполномоченный Администрацией городского округа Сызрань орган (организацию) заявление о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ по форме согласно Приложению N 4 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. <дата>.7.правил, запрещается вскрывать дорожное покрытие или осуществлять разрытие городской территории без разрешения на осуществление земляных работ, полученного в установленном настоящими Правилами порядке.

Согласно п. <дата>.17. Правил, провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где не проводились ремонтно-восстановительные работы, но в их результате появившиеся в течение 2 лет после проведения ремонтно-восстановительных работ, необходимо устранять заказчикам или подрядчикам, получившим разрешение на осуществление земляных работ, в срок, согласованный с уполномоченным органом Администрации городского округа Сызрань, но не позднее 10 дней со дня возникновения провалов и просадок грунта.

Пунктом <дата>.1 предусмотрено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

Порядок предоставления разрешения на осуществление земляных работ установлен Постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставления разрешения на осуществление земляных работ».

Полномочия по выдаче разрешений на осуществление земляных работ возложены на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань.

ООО «Волга Девелопмент Групп» в Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань за получением муниципальной услуги не обращалось, нарушив действующие правила осуществления земляных работ.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать ООО «Волга Девелопмент Групп» в течение 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние улично-дорожные сети по адресу: г. Сызрань, <адрес>А (вдоль подъездов дома) в части восстановления дорожного полотна и устранения выбоин и проломов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства о безопасности дорожного движения следует обязать ООО «Волга Девелопмент Групп» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние улично-дорожные сети вдоль многоквартирного дома по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>А (вдоль подъездов дома) в части восстановления дорожного полотна, устранения выбоин и проломов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░» (* * *) ░ ░░░░░░░ 1 (░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░, <░░░░░>░ (░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░.░. ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                              ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░>.

░░░░░:                                                              ░.░. ░░░░░░