Решение по делу № 2-114/2021 от 19.05.2021

Дело № 2-114/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Городовиковск    06 августа 2021 г.

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего:    Хокшановой Т.А.,

при помощнике судьи:    Манышевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сизикова Андрея Валерьевича к Аппарату Правительства Республики Калмыкия, Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконными действий и признании права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения,

у с т а н о в и л :

Сизиков А.В. обратился с иском к Фисенко Д.В., Аппарату Правительства РК, Администрации Городовиковского районного муниципального образования РК (далее – Администрация ГРМО), ссылаясь на следующее.

23 ноября 2020 г. между Сизиковым А.В. и Фисенко Д.В. заключены договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения: 1) с кадастровым номером № общей площадью 70 000 кв.м., расположенный за пределами участка примерно в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб.; 2) с кадастровым номером № общей площадью 70 000 кв.м., расположенный за пределами участка примерно в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб.; 3) с кадастровым номером № общей площадью 70 000 кв.м., расположенный за пределами участка примерно в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб.; 4) с кадастровым номером № общей площадью 70 000 кв.м., расположенный за пределами участка примерно в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб.; 5) с кадастровым номером № общей площадью 96 000 кв.м., расположенный за пределами участка примерно в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб. Указанные суммы были полностью уплачены Сизиковым А.В. до подписания договоров. Данные договоры в день их заключения сданы сторонами для государственной регистрации в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Краснодарскому краю». 24 ноября 2020 г. Фисенко Д.В. направил в адрес Аппарата Правительства РК пять извещений о намерении продать указанные земельные участки в целях соблюдения ст. 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 02 декабря 2020 г. из Городовиковского межмуниципального отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия в адрес Сизикова А.В. поступили уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на земельные участки до 02 марта 2021 г. в связи с отсутствием в регистрационных делах информации о преимущественном праве покупки либо отказе в преимущественном праве покупки земельных участков субъектом РФ либо муниципальным образованием. С января Фисенко Д.В. перестал выходить на связь, по имеющейся у истца информации он покончил жизнь самоубийством. На запрос, направленный 08 февраля 2021 г. в адрес Аппарата Правительства РК, 02 марта 2021 г. Сизиков А.В. получил ответ от Министерства по земельным и имущественным отношениям РК, согласно которому 14 декабря 2020 г. Фисенко Д.В. направлены ответы с рекомендацией обратиться в Администрацию ГРМО. Истец считает, что отсылка к ч. 2 ст. 15 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» не обоснована, а решение о преимущественном праве на покупку должно принимать Правительство РК. 02 марта 2021 г. истец получил уведомления об отказе в государственной регистрации прав на земельные участки в связи с тем, что Администрация ГРМО уведомила регистрационную службу о нарушении их преимущественного права при совершении сделки купли-продажи. Требования, предусмотренные ст. ст. 550, 554, 555, 556 ГК РФ, соблюдены в полном объеме, договоры купли-продажи заключены в письменной форме, в них указаны все данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, указана цена имущества, а также что Фисенко Д.В. получил денежные средства до подписания договоров. На этом основании просил признать незаконными действия Аппарата Правительства РК, выразившиеся в непринятии решения по извещениям Фисенко Д.В. о преимущественном праве покупки пяти земельных участков либо отказе в преимущественном праве, а указанные договоры – заключенными с соблюдением ст. 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; признать незаконными действия Администрации ГРМО, выразившиеся в уведомлении Городовиковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РК о нарушении их преимущественного права при совершении сделки купли-продажи земельных участков; признать за ним право собственности на упомянутые земельные участки; указать в решении суда, что оно является основанием для органа государственной регистрации недвижимости для внесения записи в ЕГРН сведений о его праве собственности.

В ходе подготовки дела к рассмотрению суд установил, что ответчик Фисенко Д.В. скончался 16 января 2021 г.

Определением Городовиковского районного суда РК от 11 июня 2021 г. производство по делу приостановлено до истечения шестимесячного срока для принятия наследства и определения круга правопреемников ответчика Фисенко Д.В.

23 июля 2021 г. от нотариуса Городовиковского нотариального округа РК ФИО5 поступило наследственное дело к имуществу Фисенко Д.В. №, согласно которому установлено наследственное имущество Фисенко Д.В., наследники с заявлениями о принятии наследства не обращались.

Определением Городовиковского районного суда РК от 26 июля 2021 г. производство по данному делу возобновлено, назначено судебное заседание.

Определением Городовиковского районного суда РК от 06 августа 2021 г. прекращено производство по делу в части исковых требований, предъявленных к Фисенко Д.В., о признании права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Киященко А.А., поддержав исковые требования, пояснил, что в июле 2021 г. прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия в ответ на обращение представителя истца Нерсесян К.В. сообщил, что поскольку Городовиковским районным муниципальным образованием РК не принят нормативный правовой акт, устанавливающий среднюю районную норму передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан, в адрес Главы Городовиковского РМО внесено представление, по результатам рассмотрения которого в целях устранения пробела правового регулирования на территории Городовиковского района установлена средняя районная норма бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан. В связи с этим считает, что решение по извещениям о преимущественном праве покупке земельных участков либо отказе в преимущественном праве должно было принимать Правительство Республики Калмыкия, так как на момент заключения договоров купли-продажи земельных участков не было нормативно-правового акта районного муниципального образования. Полагает, что действия Правительства Республики Калмыкия и Администрации Городовиковского РМО незаконны.

Истец Сизиков А.В. в судебное заседание не явился, передав ходатайство, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков Аппарата Правительства РК Инжиева Б., Администрации ГРМО Бяткиева Н.В. в судебное заседание не явились, подав возражения на исковое заявление, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей ответчиков Аппарата Правительства РК, Администрации ГРМО.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 2).

В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей (п. 3).

В силу п. 4 указанной статьи сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 № 177-IV-З (ред. от 12 марта 2021 г.) «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Республика Калмыкия имеет преимущественное право на покупку такого земельного участка в соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», за исключением случая, установленного пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 15 указанного Закона при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью, не превышающей среднюю районную норму бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан, установленную нормативным правовым актом муниципального района, на территории которого расположен земельный участок, преимущественное право покупки такого земельного участка имеет муниципальный район.

Как следует из материалов дела, 23 ноября 2020 г. между Сизиковым А.В. и Фисенко Д.В. заключены договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения: 1) с кадастровым номером № общей площадью 70 000 кв.м., расположенный за пределами участка примерно в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб.; 2) с кадастровым номером № общей площадью 70 000 кв.м., расположенный за пределами участка примерно в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб.; 3) с кадастровым номером № общей площадью 70 000 кв.м., расположенный за пределами участка примерно в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб.; 4) с кадастровым номером № общей площадью 70 000 кв.м., расположенный за пределами участка примерно в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб.; 5) с кадастровым номером № общей площадью 96 000 кв.м., расположенный за пределами участка примерно в <адрес>, стоимостью <данные изъяты> руб. Согласно пунктам 3 договоров указанные суммы были полностью уплачены покупателем продавцу до их подписания.

Из расписок ведущего инженера Офиса приема-выдачи документов Территориального отдела № 16 (по Тихорецкому, Выселковскому, Новопокровскому, Белоглинскому районам) Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 23 ноября 2020 г. следует, что от заявителей Сизикова А.В. и Фисенко Д.В. получены документы на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права, в частности квитанции от 23 ноября 2020 г., заявления от 23 ноября 2020 г. и договоры купли-продажи от 23 ноября 2021 г. земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

Из уведомлений Городовиковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее – Управление Росреестра по РК) на имя Сизикова А.В. от 02 декабря 2020 г. следует, что на период со 02 декабря 2020 г. до 02 марта 2021 г. приостановлено осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, документы на которые были представлены с заявлениями от 23 ноября 2020 г., на основании п. 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из ответов Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на имя Фисенко Д.В. от 14 декабря 2020 г. на исходящий от 30 ноября 2020 г. следует, что в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 10 июня 2013 г. № 438-IV-З «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью, не превышающей среднюю районную норму бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан, установленную нормативным правовым актом муниципального района, на территории которого расположен земельный участок, преимущественное право покупки такого земельного участка имеет муниципальный район. Поскольку Администрацией Городовиковского РМО нормативный правовой акт об установлении средней районной нормы бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан не принимался, при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность граждан Администрация Городовиковского РМО руководствуется распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16 сентября 2003 г. № 331-р, согласно которому средняя районная норма передачи земель сельскохозяйственного назначения составляет 12,1 га. В связи с тем, что площадь отчуждаемых земельных участков не превышает среднюю районную норму, преимущественное право покупки имеет муниципальный район. На этом основании заявителю рекомендовано обратиться в Администрацию Городовиковского РМО с извещениями о намерении продать указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно уведомлениям Городовиковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РК на имя Сизикова А.В. от 02 марта 2021 г. следует, что отказано в государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, документы на которые были представлены с заявлениями от 23 ноября 2020 г., поскольку 02 февраля 2021 г. Администрация Городовиковского РМО уведомила о нарушении их преимущественного права при совершении сделки купли-продажи земельных участков.

Из ответа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на имя адвоката Краснодарской краевой коллегии адвокатов ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с действующим законодательством Правительством Республики Калмыкия извещения о намерении продать указанные земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения Фисенко Д.В. от 30 ноября 2020 г. направлены в адрес Министерства, которым в установленном порядке направлены соответствующие ответы в адрес Фисенко Д.В. с разъяснением преимущественного права покупки муниципального района.

Из возражения представителя ответчика Администрации ГРМО Бяткиевой Н.В. следует, что до момента подписания договоров 23 ноября 2020 г. и после Фисенко Д.В. не обращался в Администрацию Городовиковского РМО с извещениями о намерении продать земельные участки, указанные в исковом заявлении, что было сообщено в Городовиковский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РК. Полагает, что договоры купли-продажи земельных участков совершены с нарушением преимущественного права покупки, а поэтому ничтожны.

Из возражения представителя Аппарата Правительства РК Инжиевой Б. следует, что правовых оснований для принятия Аппаратом Правительства РК решений по извещениям Фисенко Д.В. о преимущественном праве покупки пяти земельных участков либо отказе в преимущественном праве не имелось.

Из обозренного наследственного дела к имуществу Фисенко Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, № следует, что наследники с заявлениями о принятии наследства Фисенко Д.В. к нотариусу Городовиковского нотариального округа РК ФИО5 не обращались. В рамках наследственного дела поступили претензия Сизикова А.В. о неисполненном Фисенко Д.В. перед ним обязательстве на сумму <данные изъяты> руб., а также заявление кредитора ФИО9 о признании гражданина Фисенко Д.В. банкротом и включении ее требований в размере <данные изъяты> руб. в состав третьей очереди реестра требований кредиторов должника. Нотариусом установлено наследственное имущество Фисенко Д.В., состоящее в том числе из земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

Из ответов прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия на обращение Нерсесян К.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №ж-2021 следует, что по результатам прокурорской проверки в адрес Главы Городовиковского РМО внесено представление, по результатам рассмотрения которого в целях устранения пробела правового регулирования на территории Городовиковского района постановлением от 19 июля 2021 г. № 188 установлена средняя районная норма бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к мнению, что 23 ноября 2020 г. между Сизиковым А.В. и Фисенко Д.В. заключены договоры купли-продажи пяти земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Городовиковского района Республики Калмыкия. Обусловленные суммы были полностью уплачены Сизиковым А.В. до подписания договоров. Данные договоры в день их заключения сданы сторонами для государственной регистрации в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю. 24 ноября 2020 г. Фисенко Д.В. направил в адрес Аппарата Правительства РК пять извещений о намерении продать указанные земельные участки в целях соблюдения ст. 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Однако данные уведомления суду не представлены. Из ответов Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на имя Фисенко Д.В. от 14 декабря 2020 г. следует, что Фисенко Д.В. направил вышеуказанные уведомления в адрес Аппарата Правительства РК 30 ноября 2020 г. 16 января 2021 г. Фисенко Д.В. умер. 02 марта 2021 г. Сизикову А.В. отказано в государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, документы на которые были представлены с заявлениями от 23 ноября 2020 г., поскольку 02 февраля 2021 г. Администрация Городовиковского РМО уведомила Управление Росреестра по РК о нарушении их преимущественного права покупки при совершении сделок купли-продажи земельных участков.

На основании изложенного суд установил, что извещения Фисенко Д.В. о намерении продать Сизикову А.В. земельные участки сельскохозяйственного назначения направлены Аппарату Правительства РК 30 ноября 2020 г., то есть уже после совершения сделок купли-продажи и полной оплаты покупателем стоимости недвижимого имущества до подписания договоров купли-продажи 23 ноября 2020 г.

Между тем извещения о предстоящей продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения продавец должен был направить в адрес исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления до заключения договоров купли-продажи. Последующее извещение Аппарата Правительства РК о состоявшейся продаже спорных земельных участков, направленное продавцом 30 ноября 2020 г., не восполняет нарушение закона, допущенное в процедуре сделок купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Поскольку данные сделки совершены с нарушением преимущественного права покупки, договоры купли-продажи от 23 ноября 2020 г. не могут служить законным основанием для государственной регистрации за покупателем права собственности на спорное имущество и в силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» являются ничтожными.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о том, что действия Аппарата Правительства РК и Администрации Городовиковского РМО не противоречили закону, соответствовали требованиям действовавшего на тот период времени законодательства и каких-либо прав истца не нарушали.

При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание довод представителя истца о том, что решение по извещениям о преимущественном праве покупке земельных участков либо отказе в преимущественном праве должно было принимать Правительство РК, так как на момент заключения договоров купли-продажи земельных участков в Городовиковском районе не был принят нормативно-правовой акт об установлении средней районной нормы бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан.

Сведения о том, что по результатам прокурорской проверки в адрес Главы Городовиковского РМО внесено представление, по результатам рассмотрения которого в целях устранения пробела правового регулирования на территории Городовиковского района постановлением от 19 июля 2021 г. № 188 установлена средняя районная норма бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении спора, так как указанные действия совершены уже после возникновения спорных правоотношений.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сизикова А.В. о признании незаконными действий Аппарата Правительства РК, Администрации Городовиковского РМО и признании права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления Сизикова Андрея Валерьевича к Аппарату Правительства Республики Калмыкия, Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконными действий и признании права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2021 г.

Председательствующий:    Т.А. Хокшанова

Копия верна: Судья    Т.А. Хокшанова