Решение от 10.02.2022 по делу № 33а-462/2022 от 13.01.2022

Дело №33а-462/2022 Докладчик Семёнов А.В.

Дело № 2а-2963/2021 (суд 1-й инстанции)     Судья Веселова А.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Самылова Ю.В.

судей Семёнова А.В. и Емельяновой О.И.

при секретаре Сусловой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 февраля 2022 года административное дело по апелляционной жалобе Филипповой Маргариты Дмитриевны на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 8 ноября 2021 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Филипповой Маргариты Дмитриевны о признании недействующим постановления администрации г. Владимира №3714 от 07 октября 2014 года «Об утверждении проекта планировки поселка Заклязьменский муниципального образования город Владимир» в части установления красных линий.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филиппова М.Д. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Владимира о признании недействующим постановления администрации города Владимира от 07.10.2014 года №3714 в части установления красных линий по зданию принадлежащего ей сарая и устранении допущенных нарушений посредством уточнения описания местоположения красных линий с учетом искусственных границ фактического землепользования земельным участком с кадастровым номером ****.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником нежилого помещения – блока сараев, расположенных по адресу: ****. Земельный участок площадью 8 кв.м с кадастровым номером ****, на котором расположен сарай находится в муниципальной собственности. На протяжении шести лет она обращается в администрацию г.Владимира по вопросу о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Решением суда в удовлетворении требований о признании права собственности отказано, поскольку с 2016 году испрашиваемый земельный участок находился в двух территориальных зонах Ж-1 и Т-2. В 2021 году, когда земельный участок был переведен в единую зону Ж-1, он оказался в створе красных линий в соответствии с оспариваемым постановлением. Однако на протяжении длительного времени об этом умалчивалось. На обращение в администрацию города по вопросу отмены красных линий или их изменения на части указанного земельного участка в ответе от 14.04.2021 ей было сообщено, что денежные средства на разработку документации по планировке данной территории в Управлении не предусмотрены. Полагает, что постановление №3714 от 07.10.2014 в части установления на здании ее сарая красных линий ущемляет ее права как собственника.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Архитектурное бюро «Новый проект».

В судебном заседании Филиппова М.Д. на иске настаивала, указывая, что протяжении длительного времени пытается оформить земельно-правовые документы на земельный участок, на котором расположен сарай.

Представитель административного ответчика – администрации г.Владимира, заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира Бахарев И.А. просил в удовлетворении иска отказать указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, действовавшего на момент принятия решения о подготовке документации по планировке территории, в пределах компетенции органа местного самоуправления городского округа. Согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения, утвержденной в составе генерального плана муниципального образования г. Владимира, спорный участок предусмотрен для размещения автомобильной дороги местного значения. Представленный план красных линий не противоречит положениям Инструкции, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 №150.

Представитель заинтересованного лица – администрации Октябрьского района г.Владимира Кандален В.Е. (по доверенности) в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в данном случае красные линии установлены в целях соблюдения публичных интересов, превалирующих над частными интересами правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Заинтересованное лицо ООО Архитектурное бюро «Новый проект» надлежащим образом извещенное о времени и места рассмотрения дела представителя в судебное заседание не направило.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 08.11.2021 административный иск Филипповой М.В. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Филиппова М.Д. просит решение отменить, как незаконное, ссылаясь фактически на те же доводы, что и в суде первой инстанции.

Возражения на жалобу представлены административным ответчиком администрацией г.Владимира.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованных лиц администрации Октябрьского района г.Владимира, ООО Архитектурное бюро «Новый проект», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения административного истца Филипповой М.Д., представителя административного ответчика администрации г.Владимира и заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира Бахарева И.А., заключение прокурора Денисова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

Таких оснований в данном случае не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, установленных статьями 45,46 ГрК РФ, официально опубликовано. Нарушение прав и законных интересов административного истца Филипповой М.Д. по делу не установлено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам, правильно установленным судом.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Проект планировки территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ), а именно согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 ГрК РФ, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные названным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проект планировки территории подготавливается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории, состоящих из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию, осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Обеспечение осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Владимир в соответствии с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности, Генеральным планом города Владимира (муниципального образования город Владимир), Правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, направленными на устойчивое развитие территории города, создание экологически безопасной и благоприятной среды жизнедеятельности жителей, комплексное и эффективное развитие социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки и улучшение архитектурного облика города возложено на Управление архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации города Владимира (п.2.2. Положения об управлении, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Владимира от 23.04.2014 №75).

Согласно ст. 17 Устава муниципального образования г.Владимир, утвержденному решением Владимирского городского Совета народных депутатов №231 от 29.06.2005 (в ред. от 25.07.2012) для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа, в том числе, по проектам планировки территорий проводятся публичные слушания.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 21.04.2005 №109 (в ред. от 13.07.2011) во исполнение п.6 ст.46 ГрК РФ утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам градостроительных решений на территории муниципального образования город Владимир.

Как следует из материалов дела, Филиппова М.Д. является собственником квартиры по адресу: ****, а также собственником нежилого помещения площадью 5,2 кв.м. – блока хозяйственных построек по адресу: ****. Основанием для регистрации права собственности на сарай явилось решение мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г.Владимира от 04.06.2015.

На основании обращения ООО ИСК «Строй-Капитал» администрацией г.Владимира издано постановление №5583 от 27.12.2012 «О подготовке проекта планировки поселка Заклязьменский МО г.Владимир», которое было опубликовано в официальном печатном издании в газете «Молва» №2 (3447) от 11.01.2013 (в соответствии с постановлением администрации г.Владимира от 26.07.2012 № 3250). Данным постановлением установлен срок 1 месяц для предоставления физическим и юридическим лицам предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Владимира.

Постановлением главы города Владимира №39 от 16.07.2013, размещенном 18.07.2013 на официальном сайте органов местного самоуправления г.Владимира www.vladimir-city.ru, назначены публичные слушания по проекту планировки территории поселка Заклязьменский на 24 июля 2013 года, с указанием места и времени их проведения, уполномоченным на проведение которых определена администрация Октябрьского района г.Владимира.

Информация о месте и времени проведения публичных слушаний опубликована в средствах массовой информации – газете «Молва» №108 (3553) от 18.07.2013 и на официальном сайте органа местного самоуправления 18.07.2013.

Согласно протоколу публичных слушаний по проектам градостроительных решений №23 от 24.07.20213, на публичных слушаниях приняли участие желающие граждане, среди которых были и жители микрорайона Заклязьменский (всего 31 человек).

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано на официальном сайте органа местного самоуправления 15.08.2013, а также в газете «Молва» №121(3566) от 15.08.2013.

По итогам проведенных публичных слушаний 07.10.2014 принято постановление №3714 от 07.10.2014, которым утвержден проект планировки поселка Заклязьменский муниципального образования город Владимир. Оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира (www.vladimir-city.ru).

Таким образом, проверяя соблюдение процедуры принятия нормативного правого а░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ №23 ░░ 24.06.2013 (░.░.83-85). ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░░. 42 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░: ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 11 ░░. 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 05.11.2009 № 223 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 33:22:170701:1546 ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ **** ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ 03.02.2016, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 09.11.2015, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №3714 ░░ 07.10.2014.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.17 ░░.39.16 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░ 2021 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                    ░.░. ░░░░░░░

░░░░░:                                ░.░. ░░░░░░░

                                    ░.░. ░░░░░░░░░░