Решение по делу № 2а-626/2020 от 31.08.2020

№ 2а-626/2020

61RS0061-01-2020-001165-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2020 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимонова А.В.,

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Верхнедонского района Ростовской области обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и об обязании совершить определенные действия, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнедонского района на основании поступившего коллективного обращения жителей ст. Шумилинской Верхнедонского района Ростовской проведена проверка исполнения администрацией Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения закона. Так, на территории Шумилинского сельского поселения <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> находятся объекты газового хозяйства - шкафные газорегуляторные пункты, право муниципальной собственности на которые не зарегистрировано и они являются бесхозяйными, на балансе ни у одной организации не состоят. ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Искра» № дано объявление о наличии на территории Шумилинского сельского поселения бесхозяйных объектов недвижимого имущества бесхозяйных ШРП, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен. В Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе данного имущества отсутствуют. Согласно информации межмуниципального отдела по Верхнедонскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> указанные объекты недвижимости в чьей-либо собственности не находится, в качестве бесхозяйного на учет органом местного самоуправления не поставлены. Система сетей и сооружений газоснабжения, в том числе и шкафной газорегуляторный пункт, относится к объектам инженерной инфраструктуры и, априори, является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство систем газоснабжения и газораспределения на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления. Нарушение указанных требований законодательства влечет, в свою очередь, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Общественная опасность объектов газового хозяйства, муниципальная собственность на которые не зарегистрирована, выражается в возможности возникновения непредвиденных аварийных ситуаций при отсутствии ответственных за их ликвидацию. На администрацию поселения возложена обязанность принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и, тем самым, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Шумилинского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений закона, однако требования, изложенные в представлении до настоящего времени не выполнены. До признания вышеуказанных опасных объектов муниципальным имуществом, администрация муниципального образования Шумилинское сельское поселение не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию. Невыполнение администрацией Шумилинского сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности объектов газового хозяйства создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением прокурор Верхнедонского района Ростовской области просит признать бездействие администрации Шумилинского сельского поселения, выразившееся в не обращении в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, незаконным и обязать обратиться в течение месяца со дня вступления решения суда в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов:

- ГРПШ-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ШРП-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ГРПШ-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ШРП-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ГРПШ-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ШРП-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ГРПШ-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ШРП-6, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора Верхнедонского района Ростовской области Кобзева Е.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области Евсеева В.В. считает, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку ШРП-6 и ГРПШ-6 не являются бесхозным имуществом, они входят в единый газоснабжающий комплекс, который должна обслуживать газоснабжающая организация ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Администрация поселения не бездействовала, а принимала меры для разрешения данного вопроса, обращались к генеральному директору ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и депутату Законодательного <адрес>, однако это не привело к какому-либо результату.

Заинтересованные лица на стороне административного истца – ФИО38., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 полагают, что исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении подлежат удовлетворению в полном объеме.

Остальные 25 заинтересованных лиц на стороне административного истца в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От заинтересованных лиц ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО20, ПашковскойА.Я., ФИО19, ФИО10, ФИО11, ФИО21, ФИО22 поступили заявления с просьбой рассмотреть административное дело без их участия (л.д. 208, 238, 243).

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика – филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в <адрес> ФИО12 надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. В письменном отзыве указала, что 32 пункта редуцирования газа шкафные, расположенные в <адрес> в собственности и на балансе ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не состоят, в аренду не передавались. Не возражают против удовлетворения административного искового заявления прокурора, просят рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д. 131-134, 150-157).

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившихся заинтересованных лиц.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно информации межмуниципального отдела по Верхнедонскому, Шолоховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области указанные объекты недвижимости в чьей-либо собственности не находится, в качестве бесхозяйного на учет органом местного самоуправления не поставлены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, что предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать реализацию населением прав на получение качественных условий жизни.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит объекты газораспределения и газопотребления (газопроводы, ШРП, ГРП и пр.) к категории опасных производственных объектов.

Общественная опасность объектов газового хозяйства, муниципальная собственность на которые не зарегистрирована, выражается в возможности возникновения непредвиденных аварийных ситуаций при отсутствии ответственных за их ликвидацию.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 ноября 2000 года № 15-П и от 24 декабря 2012 года № 32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Таким образом, на администрацию поселения возложена обязанность принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

Для устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации Шумилинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования, изложенные в представлении до настоящего времени не выполнены.

До признания вышеуказанных опасных объектов муниципальным имуществом, администрация муниципального образования Шумилинское сельское поселение не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию.

Невыполнение администрацией Шумилинского сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности объектов газового хозяйства создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, права которых нарушаются бездействием административного ответчика, определить не представляется возможным.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования прокурора Верхнедонского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области, выразившееся в не обращении в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области обратиться в течение месяца со дня вступления решения суда в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов:

- ГРПШ-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ШРП-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ГРПШ-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ШРП-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ГРПШ-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ШРП-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ГРПШ-6, расположенный по адресу: <адрес>;

- ШРП-6, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья А.В. Филимонов

Решение по делу № 2а-626/2020 от 31.08.2020

2а-626/2020

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица