Решение по делу № 12-98/2020 от 13.02.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 12-98/2020

05 марта 2020 года                                                                                        г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Попова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу племенного завода-колхоза «Аврора» на постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 27.01.2020 № 11-01/2020/018/067713 о привлечении племенного завода-колхоза «Аврора» к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 27 января 2020 № 11-01/2020/018/067713 племенной завод-колхоз «Аврора» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением, председатель правления племзавода-колхоза «Аврора» Жильцов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности указано место совершения правонарушения – берег реки Лухта земельный участок в районе устья реки Шишка Грязовецкого района, вместе с тем Племенной завод-колхоз «Аврора» не имеет земельных участков в указанном районе. В данном случае речь идет о земельном участке в районе реки Волосовка. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что территория, на которой произведена распашка земель, относится к прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне, не содержится сведений о том, каким образом определена береговая линия, не указана ширина прибрежной защитной полосы и как определялся уклон берега водного объекта. Племзаводу-колхозу «Аврора» не была направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также не представлены для ознакомления Акты осмотра территории и фотографии.

Представитель племенного завода-колхоза «Аврора» Крестьянинова Г.А., действующая по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Указала, что племзавод-колхоз «Аврора» является собственником земельных участков, входящих в единое землепользование, с кадастровым №..., земельный участок используется по назначению – для сельскохозяйственного производства. Доказательств того, что была проведена распашка земель за пределами границ указанного земельного участка, не имеется. Также указала, что в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении речь идет о реке Волосовка (притоке реки Лухта), река Шишка является притоком р.Волосовка. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший государственный инспектор отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклаков И.В. с доводами жалобы не согласен, суду пояснил, что нарушение было выявлено в ходе выполнения рейдового задания; по публичной кадастровой карте в месте нарушения был определен кадастровый номер земельного участка, и позже установлено, что собственником земельного участка, где проведена распашка - является племзавод-колхоз «Аврора». При указании места совершения правонарушения допущена техническая ошибка. Земельный участок, где осуществлена распашка земель в прибрежной полосе и водоохраной зоне, принадлежит племзаводу-колхозу «Аврора», который привлечен к административной ответственности.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 5 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Частью 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В судебном заседании установлено, что в рамках рейдового задания от 04.12.2019 №... и 06.12.2019 №... сотрудниками отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству проводились мероприятия по контролю за соблюдением требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», на водном объекте рыбохозяйственного значения - р. Лухта. На правом берегу реки Лухта, на земельном участке в районе устья р.Волосовка в Грязовецком районе Вологодской области в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны (100 м) был зафиксирован факт проведения земляных работ, а именно, распашки земли.

Владельцем земельного участка с кадастровым №... был распахан участок прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны р. Лухта на правом берегу длинной около 700 м. Крайняя борозда распаханной земли проходит в 9 метрах от уреза воды р. Лухта, видны следы работы и движения тяжелой сельскохозяйственной техники.

06.12.2019 в 11 час. 20 мин. было проведено повторное обследование данного участка р.Лухта длинной около 700 м. По всей длине распаханного земельного участка было выделено шесть участков, на которых была затронута прибрежная защитная полоса, плошадь поврежденной прибрежной защитной полосы составила 6410 кв.м.

В ходе обследования проводилась фотосъемка и определение навигатором Garmin координат поврежденного участка.

Данные сведения отражены в актах осмотра территории от 04.12.2019 и от 06.12.2019.

В рамках административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.12.2019) было установлено, что работы в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны р.Лухта производил племенной завод-колхоз «Аврора».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14 января 2020 года, актами осмотра территории от 04.12.2019 и от 06.12.2019 с фототаблицей, планом земельного участка, информацией администрации МО Комьянское, Вологодского филиала ФГБНУ «ВНИРО» и другими доказательствами по делу в их совокупности.

Таким образом, племенной завод-колхоз «Аврора» обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у племенного завода-колхоза «Аврора» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют доказательства отнесения территории, на которой произведена распашка земель, к прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне, несостоятельны, поскольку информация о размерах водоохранных зон на территории Российской Федерации содержится в Водном кодексе РФ (статья 65) и является общедоступной. Материалами дела установлено, что крайняя борозда распаханной земли проходит в 9 метрах от уреза воды р. Лухта, видны следы работы и движения тяжелой сельскохозяйственной техники.

Доводы жалобы о том, что административным органом не была направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также не представлены для ознакомления Акты осмотра территории и фотографии, судом не принимаются, поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.12.2019 года возбуждено в отношении неустановленного лица по факту распашки земли в прибрежной защитной полосе р.Лухта длинной около 700 метров; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было вручено представителю племенного завода-колхоза «Аврора» 23.12.2019 года, протокол составлялся в присутствии представителя юридического лица Жильцова В.В., который имел возможность ознакомиться с материалами дела; каких-либо ходатайств от него не поступало.

Вместе с тем, суд полагает необходимым внести изменение в оспариваемое постановление в части указания места совершения административного правонарушения, поскольку в судебном заседании из пояснений представителя племенного завода-колхоза «Аврора» Крестьяниновой Г.А. и представленных материалов установлено, что племзаводом-колхозом «Аврора» был распахан участок прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны р.Лухта длиной 700 метров в районе устья р.Волосовка, а не реки Шишка, как ошибочно указано в постановлении и протоколе об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением племзаводу-колхозу «Аврора» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей в пределах санкции части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 27.01.2020 № 11-01/2020/018/067713 о привлечении племенного завода-колхоза «Аврора» к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно быть изменено в части указания места совершения правонарушения, а жалоба председателя правления племзавода-колхоза «Аврора» Жильцова В.В. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 27.01.2020 № 11-01/2020/018/067713 о привлечении племенного завода-колхоза «Аврора» к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, указав место совершения правонарушения - «на правом берегу реки Лухта, на земельном участке в районе устья р.Волосовка в Грязовецком районе Вологодской области», в остальной части оставить без изменения, а жалобу председателя правления племзавода-колхоза «Аврора» Жильцова В.В. – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Попова О.В.

УИД 35RS0012-01-2020-000192-16