Решение по делу № 33-4937/2024 от 02.07.2024

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №

УИД: 36RS0002-01-2023-007883-97

Строка № 2.094г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж 30 июля 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Квасовой О.А., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В. гражданское дело № 2-1848/2024 по иску Корниенко Светланы Валериевны к КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, о возложении обязанности назначить и произвести выплату в полном объеме

по апелляционной жалобе Корниенко Светланы Валериевны

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 3 апреля 2024 г.

(судья райсуда Косарева Е.В.),

У С Т А Н О В И Л А:

Корниенко С.В. обратилась с вышеуказанным иском в суд к КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа», указывая, что проживает в г. Воронеже с лета 2014 г. 25 декабря 2018 г. у нее родился третий ребенок Корниенко А.С., в связи с чем возникло право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. 19 февраля 2019 г. она обратилась в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о назначении денежной выплаты, в которой ей было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Воронежской области. Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 10 июля 2020 г. установлен факт постоянного проживания Корниенко С.В. на территории Воронежской области с 4 июня 2015 г. 13 ноября 2020 г. после повторного обращения ей назначена указанная выплату с 1 ноября 2020 г., в то время как фактически денежная выплата должна была быть ей назначена с момента первоначального ее обращения с заявлением к ответчику.

На основании изложенного Корниенко С.В. просит признать за ней право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с 1 февраля 2019 г. по 31 октября 2020 г., обязать ответчика назначить и выплатить ей денежные выплаты с 1 февраля 2019 г. по 31 октября 2020 г. (л.д. 7-8).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 3 апреля 2024 г. в удовлетворении исковых требований Корниенко С.В. отказано (л.д. 59, 60-65).

В апелляционной жалобе Корниенко С.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением ном материального права, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 71-73).

В суде апелляционной инстанции представитель КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» по доверенности Красникова М.В. считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку на момент первого обращения у истца не было установленного факта проживания на территории Воронежской области. Выплата была назначена при повторном обращении после вступления в законную силу решения суда, которым был установлен факт постоянного проживания на территории Воронежской области.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в письменном заявлении представитель министерства социальной защиты Воронежской области по доверенности Сычева Н.П. просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Меры социальной поддержки граждан, имеющих детей, являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение и направлены на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства как конституционно значимых ценностей в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь семьи и выполнение ею социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством, позволяющих улучшить материальное положение семей с детьми и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния.

Такими формами государственной поддержки на территории Воронежской области являются социальные пособия.

Ежемесячные денежные выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех входят в гарантированную государством систему мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направлены на создание таким семьям наиболее льготных (благоприятных) условий реализации их прав и доступа к социально значимым благам с тем, чтобы обеспечить им в связи с созданием семьи и рождением детей надлежащий уровень жизни и необходимый достаток, поэтому по своей правовой природе данные выплаты относятся к средствам существования гражданина.

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2018 г. у Корниенко С.В. родился третий ребенок ФИО9, в связи с чем выдано удостоверение многодетной семьи (л.д. 9-11).

19 февраля 2019 г. истец обратилась в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о назначении денежной выплаты, в которой ей было отказано, в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Воронежской области (л.д. 28).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 10 июля 2020 г. установлен факт постоянного проживания Корниенко С.В. на территории г. Воронежа с 4 июня 2015 г. Решение суда вступило в законную силу 15 октября 2020 г. (л.д. 12-25).

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, руководствуясь Законом Воронежской области от 22 декабря 2022 г. № 138-ОЗ «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области», законом Воронежской области от 4 декабря 2012 г. № 159-ОЗ «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении (усыновлении) после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных) до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденным приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 30 января 2017 г. № 1/н, принимая во внимание то обстоятельство, что факт постоянного проживания истца на территории г. Воронежа с 4 июня 2015 г. установлен лишь вступившим 15 октября 2020 г. в законную силу решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 10 июля 2020 г., суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения Корниенко С.В. ежемесячных денежных выплат до момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда и находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

На момент обращения и возникновения у Корниенко С.В права на ежемесячную денежную выплату действовал Закон Воронежской области от 4 декабря 2012 г. № 159-ОЗ «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», который утратил силу с 1 января 2023 г., в связи с вступлением в законную силу Закона Воронежской области от 22 декабря 2022 г. № 138-ОЗ «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области».

Из положений статьи 2 Закона Воронежской области от 4 декабря 2012 г. № 159-ОЗ «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) следует, что право на денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) на третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных), родившихся после 31 декабря 2012 г., совместно с ним проживающего, до достижения ребенком возраста трех лет, в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины среднедушевого дохода по Воронежской области, определяемой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Воронежской области от 4 декабря 2012 г. № 159-ОЗ «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающихся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» его действие распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области.

Согласно подпункту 1.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении (усыновлении) после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных) до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 30 января 2017 г. №1/н (действующего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу в связи с изданием приказа департаментом социальной защиты Воронежской области от 1 февраля 2023 г. № 8/н), денежная выплата назначается с месяца обращения за ее назначением, но не ранее дня возникновения права на нее, и выплачивается ежемесячно по день достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона Воронежской области от 22 декабря 2022 г. № 138-ОЗ «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области» установлено, что:

1) граждане в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей до 1 января 2023 г. вправе обратиться за назначением ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям на третьего и последующих детей, предусмотренной Законом Воронежской области от 4 декабря 2012 г. № 159-ОЗ «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Закона Воронежской области, или за назначением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

1.1) право на получение назначенной до 1 января 2023 г. ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям на третьего и последующих детей, предусмотренной Законом Воронежской области от 4 декабря 2012 г. № 159-ОЗ «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», сохраняется за гражданами до окончания периода, на который была назначена эта выплата, или до назначения данным гражданам ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Закона Воронежской области (пункт 1.1 введен Законом Воронежской области от 14 апреля 2023 г. № 24-ОЗ).

Таким образом, денежная выплата назначается с месяца обращения за ее назначением, но не ранее дня возникновения права на нее.

Между тем суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу, что днем возникновения права у Корниенко С.В. на обращение за назначением ей денежной выплаты является день вступления в законную силу решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 10 июля 2020 г., которым был установлен факт постоянного проживания Корниенко С.В. на территории г. Воронежа.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 10 июля 2020 г. установлен факт постоянного проживания Корниенко С.В. на территории г. Воронежа с 4 июня 2015 г., то есть но момент рождения третьего ребенка 25 декабря 2018 г. у Корниенко С.В. возникло право на назначение указанной меры социальной поддержки, которое она реализовала, обратившись с соответствующим заявлением к ответчику.

Поскольку с заявлением о назначении денежной выплаты истец обратилась в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» 19 февраля 2019 г., то право на получение указанной выплаты возникло у истца с 1 февраля 2019 г.

На основании изложенного, судебная коллегия находит решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 3 апреля 2024 г. подлежащим отмене, с принятием по делу нового решения о признании за Корниенко С.В. права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с 1 февраля 2019 г.

Поскольку после повторного обращения ответчик назначил Корниенко С.В. ежемесячную денежную выплату с 1 ноября 2020 г., последняя не получила вышеуказанную меру социальной поддержки в период с 1 февраля 2019 г. по 31 октября 2020 г.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым обязать КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» назначить и выплатить Корниенко С.В. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет за период с 1 февраля 2019 г. по 31 октября 2020 г.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 3 апреля 2024 г. отменить, принять по делу новое решение.

Признать за Корниенко Светланой Валериевной право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с 1 февраля 2019 г.

Обязать КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» назначить и выплатить Корниенко Светлане Валериевне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет за период с 1 февраля 2019 г. по 31 октября 2020 г.

Председательствующий:

Судья коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.08.2024 г.