Решение от 15.01.2019 по делу № 12-7/2019 от 15.11.2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 15 января 2019 года

Ленинский районный суд г.Тюмени Тюменской области в составе судьи Т. А. Гусарковой,

при секретаре Константиновой Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-7/2019 по жалобе Костенева Евгения Георгиевича на постановление Департамента недропользования и экологии Тюменской области № 49-18/вн о назначении административного наказания от 06.11.2018 года, предписание № 06-18/вн об устранении нарушений водного законодательства от 06.11.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды начальника Управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области Митевой И.В. №49-18/вн о назначении административного наказания от 06.11.2018 года Костенев Е.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выдано предписание об устранении нарушений водного законодательства от 06. 11. 2018 года.

С данным постановлением и предписанием Костенев Е.Г. не согласен, представил жалобу, в которой просит постановление и предписание признать незаконным и отменить. Свои требования мотивирует тем, что, приобретая в собственность данный земельный участок, проявил должную осмотрительность и получил сведения из Единого государственного реестра недвижимости, а также был сделан запрос градостроительного плана на данный земельный участок, указанные документы, свидетельствовали об отсутствии ограничений в использовании земельного участка. Кроме того, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности осуществляется, в том числе, посредством размещении специальных информационных знаков. Знаки на местности не были установлены. После получения постановления о назначении административного наказания и предписания об устранении нарушений водного законодательства были заданы вопросы должностному лицу о назначении данного канала, его технических характеристиках и собственнике, ответы не были предоставлены, в связи с чем, были направлены запросы о выяснении действительного назначения водного
объекта.

В представленном отзыве Департамент недропользования и экологии Тюменской области просит постановление № 49-18/вн о назначении административного наказания от 06.11.2018 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указывают, что доводы жалобы не могут являться причинами отмены вышеуказанного постановления, поскольку свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств его вины и обстоятельств правонарушения. Доводы заявителя о том, что в едином государственном реестре недвижимости и градостроительном плане на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют сведения об установленных ограничениях в использовании указанного земельного участка, не соответствует действительности. Само по себе отсутствие специальных информационных знаков, обозначающих водоохранную зону водного объекта, не освобождает заявителя от необходимости соблюдения установленных законом ограничений, не освобождает его от ответственности за нарушение режима использования водоохраной зоны и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. Просят постановление № 49-18/вн об административном наказании от 06.11.2018 года оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

В дополнении к отзыву на заявление Костенева Е.Г.о признании незаконным постановления № 49-18/вн о назначении административного наказания от 06.11.2018 года представитель заинтересованного лица Департамента недропользования и экологии Тюменской области по доверенности ФИО4 сообщает, что согласно схеме № 4 к акту осмотра от 19.09.2018 года №/вн, размещение отвалов размываемых грунтов обнаружены на земельном участке на ул.Дачная. Указанный участок находится между земельным участком № по ул.Кулибина и земельным участком № по ул.Дальняя, что подтверждается скриншотами публичной кадастровой карты и программы 2 GIS. На основании выписки из ЕГРИП на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.09.2018 года № № собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором в прибрежной защитной полосе канала Матмассовский (Липецкий) размещены отвалы размываемых грунтов, является Костенев Е.Г.

В судебное заседание Костенев Е.Г. не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении не поступало, причины неявки суду не известны. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Защитник ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании жалобу поддержала, считает постановление о назначении административного наказание и предписание необоснованным и подлежащим отмене, поскольку вина Костенева Е.Г. не доказана. Земельный участок заявителя для выравнивания был отсыпан, однако, отвалы были еще до приобретения заявителем участка.

Защитник ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании жалобу поддержала. Суду пояснила, что водный объект не установлен. Земельные участки дома № по ул.Дальняя и дома № по ул.Кулибина не являются участками Костенева Е.Г. Должностным лицом неверно определен объект правонарушения. Считает, что вред водному объекту не причинен, вина заявителя не доказана.

Представитель Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с доводами жалобы не согласилась. Поддержала письменный отзыв на жалобу. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку в действиях Костенева Е.Г. установлен состав правонарушения. Суду пояснила, что водный объект определен верно. Выгрузка грунта способствовала нарушению водообменного процесса, образование отвалов привело к нарушению естественного стока воды. Земельные участки дома № на ул.Дальняя и дома № на ул.Кулибина не имеют отношения к Костеневу Е.Г., а используются в качестве ориентира. Просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, заслушав участников процесса, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ предусмотрена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

При проведении планового (рейдового) мероприятия, согласно приказу директора Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 13.09.2018 №-АХВ, выявлено нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне водного объекта канала Матмассовский (Липецкий), а именно размещение отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе канала Матмассовский (Липецкий), что является нарушением п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения осмотра 19.09.2018 в 11 час. 58 мин. в прибрежной защитной полосе канала Матмассовский, в районе дома № по ул. Кулибина и дома № по ул. Дальняя обнаружено размещение отвалов размываемых грунтов (грунт темно-бурого цвета с мелкими древесными ветками), акт осмотра от 19.09.2018 №/вн. Отвалы размываемых грунтов размещены на расстоянии от 0 м до 1,5 м от русла канала Матмассовский. Ориентировочные координаты мест размещения отвалов: 57°10"10.27"С. 65°39"58.89"В, 57°10"11.82"С 65°39"58.14"В. Отвалы размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе канала Матмассовский (Липецкий) размещены в результате отсыпки правого берега канала грунтом (на момент осмотра зафиксировано грузовое транспортное средство, осуществлявшее выгрузку грунта) и проведения земляных работ. Вокруг земельного участка, прилегающего к дому № по ул. Кулибина, на котором расположен канал Матмассовский, прокопана канава, акт осмотра от 19.09.2018 №/вн. В результате осуществленных работ нарушен естественный сток воды в водном объекте.

По факту нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне водного объекта канала Матмассовский (Липецкий) был составлен протокол №/вн об административном правонарушении от 23. 10. 2018 года в отношении Костенева Е. Г.

Должностным лицом административного органа установлено размещение отвалов размещаемого грунта на земельном участке дома № по ул. Кулибина. Основное русло канала Матмассовский пересыпано в районе дома № ул. Дальняя. Данные нарушения отражены в акте осмотра от 19. 09. 2018 года, служебной записке от 24. 09. 2018 года.

Указанные нарушения вменяются Костеневу Е. Г.

Однако, материалы дела также содержат информацию о принадлежности Костеневу Е. Г. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административным органом не представлено объективных, достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что указанные в деле нарушения зафиксированы именно на земельном участке, принадлежащем Костеневу Е. Г. Адреса ( ориентиры) земельных участков, на которых зафиксированы нарушения конкретно определены должностным лицом- «на территории земельного участка дома № по ул. Кулибина», «в районе дома № по ул. Дальняя и на протяжении около 155 м», что отражено в процессуальных документах.

Довод представителя, что это указаны лишь ориентиры, указывающие на земельный участок Костенева Е. В., судом оценивается критически, из буквального толкования процессуальных документов следует, что инспектором точно и конкретно указаны места нарушений. Как пояснила представитель административного органа в судебном заседании, указанные адреса не имеют отношения к земельному участку Костенева Е. Г. Указание координат в обжалуемом постановлении не позволяет определить их принадлежность земельному участку, принадлежащему Костеневу Е. Г.

Данным обстоятельствам должностным лицом не была дана надлежащая оценка при вынесении обжалуемого постановления.

Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Заявителем обжалуется предписание об устранении нарушений водного законодательства от 06. 11. 2018 года, которым Костеневу Е. Г. предписано обеспечить соблюдение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне прибрежной защитной полосе водного канала Матмассовского ( Липецкого) в границах земельного участка с кадастровым номером № а именно убрать отвалы размываемых грунтов с территории прибрежной защитной полосы и восстановить естественный сток воды в водном канале Матмассовский ( Липецкий).

В предписании указано, что оно выдано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8. 42 КоАП РФ. Суд считает, что имеется взаимосвязь заявленных требований об оспаривании предписания и постановления по делу об административном правонарушении, что позволяет рассматривать эти требования в рамках одного судебного дела. Совместное рассмотрение не приведет к нарушению прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, а наоборот, обеспечит полное соблюдение гарантий лиц, участвующих в деле, в части защиты их прав и законных интересов. С учетом установленных судом обстоятельств, суд считает, что предписание также подлежит отмене, обоснованность и законность его не доказана административным органом. НА заявителя возложена обязанность убрать отвалы размываемых грунтов с территории прибрежной защитной полосы и восстановить естественный сток воды в водном канале Матмассовский ( Липецкий), однако, предписание не отвечает требованиям определенности и исполнимости. Административным органом не доказан факт нарушений водного законодательства именно на земельном участке, принадлежащем Костеневу Е. Г., следовательно, законность возложения указанной обязанности на данное лицо не доказана.

Руководствуясь ст. 30. 1- 30. 8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № 49-18/░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 06.11.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ № 06-18\░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 06. 11. 2018 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 8.42 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░