Решение от 24.04.2019 по делу № 12-207/2019 от 03.04.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ                                                          г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Парусный» ФИО1 на постановление № от 14.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю № от 14.03.2019г. директор ООО «Парусный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Парусный» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указал, что ООО «Парусный» является собственником земельного участка площадью 152079 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 и расположенных на нем объектов (включая административное здание и трассу дрэг рейсинга), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <данные изъяты> от 11.02.2015г., 23-<данные изъяты> от 12.02.2015г., <данные изъяты> от 10.02.2015г., выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В настоящее время на данном участке проводятся автомобильные гонки, что свидетельствует об использовании участка. Кроме того, ООО «Парусный» и его 100%-ный участник ЗАО «Строй Интернейшнл» принимают меры для освоения земельного участка под многоэтажное строительство. 13.01.2015г. было получено постановление администрации МО город Краснодар № «О разрешении подготовки по планировке территории в границах земельного участка по <адрес> внутригородском округе города Краснодара». 30.01.2015г. комиссией по землепользованию и застройке МО город Краснодар согласовано внесение изменений в генеральный план МО город Краснодар путем указания, что земельный участок относится к зоне застройки многоквартирными жилыми домами от 4 до 20 этажей и более.

Заключались договоры с проектными организациями на разработку проекта планировки территории. На заседании рабочей группы по вопросу рассмотрения документации по планировке территорий МО город Краснодар 26.04.2016г. был одобрен представленный проект планировки территории, который был направлен в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар для утверждения в установленном порядке.

В дальнейшем 02.06.2017г. было выдано разрешение подготовки документации по планировке территории. С целью получения градостроительного плана от Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю были получены исходные данные, подлежащие учету при разработке мероприятий по гражданской обороне. Однако в 2018 году данный земельный участок был арестован в рамках уголовного дела.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Парусный» считает, что в настоящее время земельный участок фактически используется, для его освоения собственником принимаются меры. Возможность использования участка в соответствии с целевым назначением в настоящее время исключена в связи с наложением арестов и запретов в рамках уголовного дела постановлениями суда от 23.11.2018г. и 20.12.2018г.

Кроме того, ФИО1 назначен на должность директора ООО «Парусный» ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 18.02.2019г. Таким образом, данное физическое лицо осуществляет функции руководителя менее 2 месяцев, то есть намного меньше 3-х лет. Учитывая, что административное наказание в силу ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ возникает только в случае неосвоения участка в течение трех лет, данное правонарушение ФИО1 не совершалось и не могло совершаться в силу отсутствия у него до февраля 2019 года полномочий принимать меры для освоения участка.

Представитель заявителя – директора ООО «Парусный» ФИО1 -ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении без указания определенной нормы права, предусмотренной ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о рассмотрении жалобы в его отсутствие не просил, в материалах дела от которого имеются возражения на жалобу директора ООО «Парусный» ФИО1, в которых заинтересованное лицо возражает против удовлетворения жалобы директора ООО «Парусный» ФИО1, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявление о прекращении дела об административном правонарушении, ходатайство об отложении рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ от директора ООО «Парусный» не поступало, какие-либо документы не представлены.

В результате рассмотрения и изучения в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ материалов дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Парусный» не использует в указанных целях земельный участок с кадастровым номером 23:43.0426011:4010, площадью 152079 кв.м., (погрешность измерений 137 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока (трех лет) предусмотрена федеральным законом.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей директор ООО «Парусный» ФИО1 должен был своевременно предпринять все необходимые меры по осуществлению строительства на земельном участке. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что предпринимались исчерпывающие меры по организации освоения земельного участка и строительства в указанных целях, либо возникли непреодолимые препятствия при осуществлении указанных мероприятий, что свидетельствует о пренебрежительном отношении гражданина к нормам земельного законодательства. Более того, директору ООО «Парусный» ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление № от 14.03.2019г. оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Парусный» ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объективная сторона данного административного правонарушения подразумевает неосуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием) в сроки, установленные федеральным законом. Административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, вина заявителя, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю № от 14.03.2019г. директор ООО «Парусный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Из вышеуказанного постановления следует, что государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель ФИО5 в результате проведения внепланового административного обследования выявлено и в акте административного обследования № от 08.02.2019г. установлено, что единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) содержит запись о границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, площадью 152079 кв.м., (погрешность измерении 137 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на первом этаже помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, также содержит запись о зарегистрированном праве собственности ООО «Парусный» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

На территории обследуемого земельного участка произрастает растительность в виде травы и деревьев, земляные работы на земельном участке не производятся, строительная и иная техника, а также оборудование отсутствуют, признаки строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов на земельном участке отсутствуют.

По состоянию на дату проведения административного обследования 08.02.2019г. признаков освоения, строительства, иного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43.0426011:4010, площадью 152079 кв.м., (погрешность измерений 137 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, не выявлено.

При составлении протокола об административном правонарушении документы, подтверждающие сведения об освоении и использовании земельного участка в указанных целях, в том числе об оформлении разрешения на строительство, либо документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка не представлены. Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), на дату составления протокола об административном правонарушении вышеуказанному земельному участку присвоена категория земель: «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием: «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на первом этаже помещениями общественного назначения».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявление о прекращении дела об административном правонарушении, ходатайство об отложении рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ от директора ООО «Парусный» ФИО1 не поступало.

Постановление о назначении административного наказания от 14.03.2019г. подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств, установленных по делу, и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Сторонами по делу не оспаривается, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 10.02.2015г. (л.д. 10), ООО «Парусный» является собственником одноэтажного нежилого здания общей площадью 169,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>; на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.02.2015г. (л.д. 11), ООО «Парусный» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, кадастровый №, указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными на первом этаже помещениями общественного назначения, площадью 152079 кв.м.

Также на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.02.2015г. (л.д. 12), ООО «Парусный» является собственником трассы дрэг рейсинга, расположенной по адресу: г. Краснодар, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 27190,6 кв.м.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

В настоящем случае речь идет о неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 площадью 152079 кв.м., а не трассы дрэг рейсинга с кадастровым номером 23:43:0426011:1186 общей площадью 27190,6 кв.м., как ошибочно указано директором ООО «Парусный» ФИО1 в жалобе.

Из материалов дела - акта административного обследования объекта земельных отношений от 08.02.2019г. и приложенных к нему фотографий видно, что в результате проведенного 08.02.2019г. административного обследования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010, принадлежащего ООО «Парусный», на предмет соблюдения земельного законодательства, установлено, что на данном участке не ведется жилищное строительство, на территории земельного участка размещен Турбодром «Белая стрела».

Согласно ст. ст. 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Привлечение к административной ответственности осуществляется в случае выявления фактов нарушения требований законодательства РФ уполномоченными органами земельного надзора (ст. 71 ЗК РФ).

В ст. 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № от 13.01.2015г. участнику юридического лица ООО «Парусный» - ЗАО «Строй Интернейшнл» разрешена подготовка документации по планировке территории в границах земельного участка по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара.

26.12.2016г. проект постановления администрации муниципального образования г. Краснодар по планировке территории был направлен в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар для утверждения в установленном порядке.

В дальнейшем 02.06.2017г. было выдано разрешение подготовки документации по планировке территории. С целью получения градостроительного плана от Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю были получены исходные данные, подлежащие учету при разработке мероприятий по гражданской обороне.

Вместе с тем, постановлением Советского районного суда г. Краснодара от 23.11.2018г. в рамках уголовного дела наложен арест на принадлежащее ООО «Парусный» имущество, а именно: земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 площадью 152079 кв.м. по адресу: г. Краснодар, <адрес>; сооружение-трасса дрэг рейсинга с кадастровым номером 23:43:0426011:1186 общей площадью 27190,6 кв.м. по адресу: г. Краснодар, <адрес>; здание общей площадью 169,3 кв.м. по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Иных постановлений о наложении ареста материалы дела не содержат.

В силу ч. 2 ст. 115 УПК РФ наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение.

Таким образом, наложение ареста на земельный участок, на котором должно осуществляться строительство жилого дома, не является основанием для приостановления его строительства, так как арест влечет за собой ограничение права на распоряжение арестованным имуществом путем его отчуждения, но не препятствует осуществлению строительства в соответствии с полученной разрешительной документацией. По мнению суда, использование данного земельного участка для строительства не влечет перехода права и изменения собственника земельного участка, что не противоречит требованиям постановления Советского районного суда г. Краснодара от 23.11.2018г.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 назначен на должность директора ООО «Парусный» ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 18.02.2019г., ввиду чего данное правонарушение ФИО1 не совершалось, суд считает несостоятельными, поскольку в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 210 ГК РФ, ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ данное обстоятельство также не освобождает директора от обязанностей, связанных с соблюдением земельного законодательства, в том числе и от обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Ввиду чего, действия директора ООО «Парусный» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия директора ООО «Парусный» ФИО1 квалифицированы по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ правильно и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ 14.03.2019░. – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░1 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

       ░░░░░: