Решение по делу № 2-859/2024 от 07.02.2024

Гражданское дело № 2-859/2024

УИД 68RS0002-01-2023-000037-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 февраля 2024 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Словесновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартынова Сергея Георгиевича к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании права на предоставление жилого помещения с учетом дополнительной площади,

УСТАНОВИЛ:

09.01.2023г. Мартынов С.Г. обратился в суд с иском к администрации города Тамбова Тамбовской области (т.1 л.д.4-11), в котором просил:

- признать незаконным постановление администрации г.Тамбова №4580 от 08.07.2022г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении»,

- признать за ним право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, с учетом дополнительной жилой площади,

- обязать ответчика предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма, приспособленное для проживания инвалида-колясочника, с учетом дополнительной площади, общей площадью не менее 64 кв.м., состоящее из двух комнат.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является инвалидом-колясочником 1 группы, жилое помещение которого признано в установленном законом порядке непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции, относится к категории граждан, указанных вч.3 ст. 49Жилищного кодекса Российской Федерации, и имеет право на предоставление жилья вне очереди с учетом дополнительной площади, поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012г. N991н. В результате длительного незаконного бездействия администрации города Тамбова Тамбовской области (более 4 лет) нарушено право истца на получение жилья, право на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 29.03.2023г. (т.1 л.д.148-154), оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 26.07.2023г., исковые требования Мартынова С.Г. к администрации города Тамбова Тамбовской области удовлетворены частично (т.1 л.д.143-200).

Мартынов С.Г. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность предоставить Мартынову С.Г. по договору социального найма жилое помещение, пригодное для проживания инвалида.

В удовлетворении оставшихся исковых требований о признании незаконным постановления администрации г.Тамбова №4580 от 08.07.2022г., признании права на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом дополнительной площади отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2023г. решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 29.03.2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 26.07.2023г. отменены в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за Мартыновым Сергеем Георгиевичем права на предоставление жилого помещения с учетом дополнительной площади. Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г.Тамбова (т.1 л.д.240-244).

Протоколом распределения судебных дел в автоматизированном режиме посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модель распределения дел» гражданское дело по иску Мартынова Сергея Георгиевича к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании права на предоставление жилого помещения с учетом дополнительной площади 07.02.2024г. распределено судье Ленинского районного суда г.Тамбова Словесновой А.А. (л.д.250).

Истец Мартынов С.Г. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.

Представитель истца Воробьев Д.Н. в судебном заседании поддержал требования своего доверителя о признании права на предоставление жилого помещения с учетом дополнительной площади в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В дополнение пояснил, что требования Мартынова С.Г. регламентированы положениями ч.3 ст.52 ЖК РФ. В связи с чем площадь предоставляемого помещения должна составлять не менее 64 кв.м. исходя из учетной нормы 16 кв.м. на каждого из трех членов семьи его доверителя, а также с учетом права истца на дополнительную жилую площадь (16 кв.м.). Просил требования Мартынова С.Г. в данной части удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Тамбова Тамбовской области Гордиенко В.С. в судебном заседании исковые требования Мартынова С.Г. не признала по основаниям, изложенным при первоначальном рассмотрении исковых требований судьей Абрамовой С.А. в письменных возражениях на иск (т.1 л.д.75-77), просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель уполномоченного по правам человека в Тамбовской области Рудаков В.И., представитель третьего лица Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, третьи лица Мартынова Л.М., Мартынов С.С. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

От Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области 20.02.2024г. поступило письменное ходатайство, в котором Министерство просило рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что позиция Министерства изложена в письменном отзыве (т.1 л.д.143-144), из которого следует, что истец Мартынов С.Г. в Единой очереди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до 01 января 2005 г., не состоит. Граждане, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, после 01 января 2005 г., обеспечиваются жильем на условиях социального найма в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего требования истца подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,пунктом 4 части 1 статьи51Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.Переченьсоответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 3 части 2 статьи 57).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 названного Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 1.02.2021 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и части третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Г.", совершеннолетние граждане, страдающие заболеваниями, указанными в утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в том числе являющиеся инвалидами, определенно нуждаются в том, чтобы им были обеспечены специальные условия для удовлетворения их особых нужд и потребностей, притом что многим из них по состоянию здоровья необходимы постоянный уход, присутствие и помощь других лиц. Обязанность совместно проживать с подопечными установлена для опекунов несовершеннолетних граждан пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации. В то же время в силу ее пункта 3 опекуны обязаны не только защищать права и интересы подопечных, но и заботиться об их содержании и обеспечении их уходом и лечением, опекуны заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими (абзацы первый и третий). Соответственно, граждане, страдающие тяжелой формой упомянутых заболеваний и признанные судом недееспособными, тем более могут нуждаться в таком уходе с постоянным присутствием опекуна, не считая случаев, когда они помещены под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в иные организации, на которые возлагается исполнение обязанностей опекунов согласно пункту 4 статьи 35 данного Кодекса. На это указывает и закрепление в части 4 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возможности опекуна безвозмездно пользоваться жилым помещением, принадлежащим подопечному, в порядке и на условиях, которые установлены ее частью 3, при удаленности места жительства опекуна от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

При обстоятельствах, в которые поставлены такие граждане, в том числе инвалиды, и в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации относительно обязанности социального государства оказывать инвалидам поддержку и охранять достоинство личности Конституционный Суд Российской Федерации находит, что предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в расчете лишь на самого гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса, когда он признан недееспособным и нуждается по состоянию здоровья в постоянном уходе, который осуществляет опекун, способно привести к нарушению названных конституционных установлений и правовых позиций.

При этом в силу закона и вследствие разнообразия условий установления и реализации опеки существенное значение имеют отношения, сложившиеся между опекуном и подопечным. Эти обстоятельства могут в некоторых случаях исключать предоставление недееспособному совершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой соответствующего хронического заболевания, жилого помещения для постоянного проживания там совместно с опекуном, в том числе с применением пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Такое предоставление не имеет необходимых оснований, если опекун и подопечный не являются членами семьи по смыслу семейного законодательства, в частности не являются супругами и не состоят в близком родстве.

Если же опекун является членом семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругом или близким родственником), осуществляющим за ним постоянный уход, требующий совместного проживания, предоставление жилого помещения с учетом упомянутых правил должно обеспечивать возможность вселения опекуна как члена семьи нанимателя с соблюдением требований жилищного законодательства, в частности статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом компетентным органам и судам необходимо учитывать все обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о том, позволяют ли характеристики конкретного жилого помещения обеспечивать учет интересов граждан в случае проживания опекуна с таким недееспособным гражданином.

В исключительных ситуациях, если предоставление жилого помещения с превышением нормы предоставления не более чем в два раза, с тем чтобы опекун осуществлял постоянный уход за подопечным без вселения в жилое помещение или, напротив, в качестве члена семьи нанимателя, невозможно, в частности в связи с отсутствием помещений подходящего размера, и если опекун недееспособного гражданина, страдающего тяжелой формой соответствующего хронического заболевания, является - в понимании семейного законодательства - членом его семьи (супругом или близким родственником), осуществляющим за подопечным постоянный уход, и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то страдающему тяжелой формой соответствующего хронического заболевания гражданину не может быть отказано в обеспечении жильем вне очереди на основании оспариваемой в настоящем деле нормы только в силу того, что осуществляющий за ним постоянный уход такой опекун сам не относится к лицам, обеспечиваемым жилыми помещениями по договору социального найма вне очереди. Конституционно значимым целям отвечало бы предоставление жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и опекуну, в том числе с учетом положений статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации. В этом случае, поскольку жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из форм из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, также возможно превышение нормы предоставления на одного человека, но не более чем в два раза (часть 2 данной статьи).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Мартынов С.Г., *** года рождения, является инвалидом первой группы, в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве от 12.07.2021г. (т.1 л.д.68-72) со сроком действия по 07.08.2023г., нуждается в постоянном бытовом уходе, подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации – креслом-каталкой с ручным приводом.

Как следует из заключения ТОГБУЗ «ГКБ №4 г.Тамбова» от 21.12.2022г. (т.1 л.д.44), Мартынов С.Г. наблюдается в поликлинике с диагнозом ***

Данные заболевания не входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N987н.

При этом заболевание Мартынова С.Г. предусмотрено Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

Мартынов С.Г. с составом семьи три человека (он, супруга ФИО8, сын ФИО9) проживает в квартире общей площадью 50 кв.м., расположенной на 3 этаже, по адресу: ***, принадлежащей на праве общей долевой собственности по 1/2 доле ему и его супруге ФИО8 (т.1 л.д.18-19).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 10.06.2020г. удовлетворены исковые требования прокурора Советского района г. Тамбова; на администрацию г. Тамбова возложена обязанность обеспечить проведение муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного ***

Заключением №7 от 18.03.2021г. (т.1 л.д.36-37) комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, установлено, что отсутствует возможность приспособления жилого помещения инвалида Мартынова С.Г. и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: ***, в соответствии спунктом 54Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённогопостановлениемПравительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N47, согласно которому отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Постановлением администрации г.Тамбова №2698 от 09.06.2021г. (т.1 л.д.42) данная квартира признана непригодной для проживания в ней граждан с ограниченными возможностями.

В соответствии с положениями частей 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающими организационно-правовые основы государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, инвалиды имеют право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

ПриказомМинздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н утвержденПереченьзаболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, включающий в себя заболевание с кодом заболевания по МКБ-10: Т91.3.

Как установлено судом и указано выше в настоящем решении, Мартынов С.Г. является инвалидом-колясочником 1 группы, имеет заболевание по МКБ-10: Т91.3, которое предусмотрено указанным Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, и нуждается в постоянном бытовом уходе.

Состав семьи Мартынова С.Г. составляет 3 (три) человека: он (ФИО1), его супруга – ФИО8, сын – ФИО9, которые совместно проживают, ведут общее хозяйство, со слов представителя истца супруга и сын его доверителя совместно осуществляют за Мартыновым С.Г. уход (дословно: супруга осуществляет гигиенический уход, сын – физический: перенести истца, вывести на прогулку и т.п., поскольку истец является инвалидом-колясочником).

В соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2005г. № 675 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Тамбове» (с изменениями от 25.02.2016г.) учетная норма жилой площади в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове составляет не более 14,0 кв.м. общей жилой площади на одного человека, норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма установлена 16,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Поскольку заболевание Мартынова С.Г. входит в перечень заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, то он вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося права на дополнительную жилую площадь, вследствие чего площадь предоставляемого жилого помещения должна составить не менее 64 кв.м. (по 16 кв.м. на каждого члена семьи (16 х 3 = 48) и 16 кв.м. дополнительная жилая площадь.

В связи с чем требования истца Мартынова С.Г. об обязании ответчика – администрации г.Тамбова Тамбовской области предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма, приспособленное для проживания инвалида-колясочника, с учетом дополнительной площади, общей площадью не менее 64 кв.м., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мартынова Сергея Георгиевича к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании права на предоставление жилого помещения с учетом дополнительной площади – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Тамбова Тамбовской области (ОГРН ***) предоставить Мартынову Сергею Георгиевичу (*** года рождения, паспорт ***) вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Тамбова, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, а равно пригодное для проживания инвалида-колясочника по своим техническим характеристикам, по договору социального найма с учетом дополнительной площади общей площадью 64 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение принято в окончательной форме 13.03.2024г.

Судья А.А. Словеснова