Решение по делу № 2а-72/2019 от 03.12.2018

Дело № 2а-72/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области ... 2019 года                            

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Григорьевой К.И.,

с участием административного истца Литвинцева О.В. и его представителя Егорова В.М., представителя административного ответчика – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области Петраш А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Литвинцева О.В. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области о признании незаконными и отмене рапортов должностного лица исправительного учреждения от ....2018 года...2018 года и ....2018 года, и принятых на их основании решений о применении мер взыскания,

УСТАНОВИЛ:

    Литвинцев О.В. обратился в суд с самостоятельными административными исковыми заявлениями о признании незаконными и отмене рапортов должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области от ...2018 года, ...2018 года и ...2018 года, и принятых на их основании решений о применении мер взыскания.

    Определением суда от ....2019 года вышеуказанные административные исковые заявления Литвинцева О.В. объединены в одно производство.

    В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали.

В обоснование заявленных требований Литвинцев О.В. указал, что свое несогласие с рапортами и принятыми на их основании решениями о применении к нему мер взыскания он основывает на бездоказательном составлении обжалуемых им рапортов о якобы имевших место с его стороны нарушений Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, с которыми он был ознакомлен сразу по прибытии в исправительное учреждение ...2014 года и в последующем ....2017 года. Полагает, что каждый обжалуемый им рапорт составлен безосновательно, без подкрепления факта допущенного нарушения какими-либо письменными доказательствами (например, актами, объяснениями, взятыми от других осужденных) либо результатами фото или видео фиксации. С принятыми на основании составленных рапортов решениями он был ознакомлен.

Подтвердил составление в отношении него ....2018 года рапорта за курение ...2018 года в ... часов ... минут в бытовом помещении отряда №..., то есть в не отведенном для курения месте, ....2018 года рапорта за антисанитарное состояние ...2018 года в ... часов ... минут спального места, хранение в тумбочке продуктов питания (хлеба), ....2018 года рапорта за заправку постели в нарушение главы 3 пункта 16 Приложения №... к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений. На основании вышеуказанных рапортов он трижды был привлечен к дисциплинарной ответственности. Полагает, что в каждом случае факт нарушения режима отбывания наказания не нашел своего подтверждения, а рапорт должностного лица не может являться безусловным доказательством нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения и должен подкрепляться соответствующими письменными доказательствами, результатами фото или видео фиксации. С учетом изложенного, просил признать незаконными и отменить вышеперечисленные рапорта и принятые на их основании решения о применении к нему мер взыскания.

Представитель административного ответчика Петраш А.Н. в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении Литвинцеву О.В. отказать. Доводы административного истца о предвзятом к нему отношении должностных лиц исправительного учреждения считает надуманными, необоснованными, которые опровергаются наличием у Литвинцева О.В. как дисциплинарных взысканий, так и 8 поощрений, которые объявлялись истцу с ... 2016 года. Указал, что по факту нарушения, допущенного административным истцом ...2018 года, администрацией исправительного учреждения принималось решение о проведении с осужденным профилактической беседы, что не является дисциплинарным взысканием. Обжалуемые истцом рапорта и принятые на их основании решения принимались уполномоченными на то должностными лицами, в сроки, установленные действующим законодательством. Обратил внимание суда на то, что требования федерального и ведомственного законодательства не предусматривают обязанность фото и видео фиксации допускаемых осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, ссылка заявителя на указанное обстоятельство, по мнению административного ответчика, является не состоятельной.

    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле и их представителей, изучив материалы административного дела и личного дела осужденного, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что осужденный к лишению свободы Литвинцев О.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области со ...2014 года по настоящее время.

Судом установлено, что в день прибытия в исправительное учреждение ....2014 года Литвинцев О.В. ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения. В последующем, ...2017 года Литвинцев О.В. был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России №295 от 16.12.2016 года.

Согласно рапорта начальника оперативного отдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области Артемьева С.А. от ....2018 года №..., осужденный Литвинцев О.В. ....2018 года в ... часов ... минут во время обхода жилой зоны, курил в не отведенном для этого месте – в бытовом помещении отряда №....

...2018 года по факту нарушения правил внутреннего распорядка, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, у осужденного Литвинцева О.В. было отобрано письменное объяснение.

Согласно справки №... от ...2018 года, начальником отряда Г.А. Волар за указанное нарушение режима отбывания наказания осужденному объявлен устный выговор.

С наложением взыскания в виде устного выговора Литвинцев О.В. был ознакомлен в этот же день, что подтверждается его подписью в справке.

Согласно рапорта ЗДПНК ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области Савлохова С.А. от ...2018 года №..., во время проведения ...2018 года в ... часов ... минут обыска в отряде №... в тумбочке осужденного Литвинцева О.В. обнаружены продукты питания (хлеб).

....2018 года по данному факту нарушения правил внутреннего распорядка, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, у осужденного Литвинцева О.В. было отобрано письменное объяснение.Согласно справки №... от ....2018 года, начальником отряда №... Г.А. Волар за указанное нарушение режима отбывания наказания с осужденным проведена беседа без наложения взыскания, с чем Литвинцев О.В. был ознакомлен в этот же день, что подтверждается его подписью в справке.

Согласно рапорта начальника отряда Г.А. Волар от ...2018 года №..., ...2018 года в ... часов ... минут Литвинцев О.В. допустил нарушение режима отбывания наказания, заправил постель не по установленному образцу.

....2018 года по факту нарушения правил внутреннего распорядка, в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, у осужденного Литвинцева О.В. было отобрано письменное объяснение.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-2 от ....2018 года за данное нарушение режима отбывания наказания осужденному объявлен выговор.

Постановление о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания от ....2018 года было объявлено Литвинцеву О.В. в этот же день, что подтверждается его подписью в постановлении.

Исходя из положений части 6 статьи 11, части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295, которым утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждениях (далее Правила), которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах (пункт 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), а также не осужденных возлагается обязанность содержать в чистоте и опрятности спальные места, прикроватные тумбочки, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи (пункт 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ).

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения (часть 1 статьи 117 УИК РФ).

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

При этом статьей 115 УИК РФ установлен исчерпывающий перечень мер взыскания, применяемых к осужденным за нарушения установленного порядка отбывания наказания, поэтому какие-либо меры дисциплинарного воздействия, не предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, к лицам, лишенным свободы, не применяются.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может приняться мера взыскания в виде выговора, который согласно ч.2 ст.117 УИК РФ объявляется в устной или письменной форме.

Часть 3 статьи 119 УИК РФ наделяет начальников отрядов правом налагать выговор устно.

Согласно приказа начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России от ....2016 года №... курение разрешено в специально отведенных местах, каждое из которых определено на наружной, воздушной зоне, прилегающей к зданию, обозначено табличной, оборудовано емкостью для сбора окурков наполненной водой. Представленными стороной административного ответчика фотоснимками подтверждается наличие на территории исправительного учреждения специально оборудованных в соответствии с вышеуказанным приказом мест для курения.

Нарушение Литвинцевым О.В. ....2018 года и ....2018 года режима отбывания наказания подтверждается рапортами должностных лиц исправительного учреждения. При этом у суда отсутствуют основания не доверять сведениям, отраженным в обжалуемых рапортах, и полагать о наличии у должностных лиц личной заинтересованности в их составлении, поскольку каких-либо объективных данных личной заинтересованности должностных лиц, составивших обжалуемые рапорта, судом не установлено и материалами дела не подтверждается, а наличие мер поощрения осужденного свидетельствует об отсутствии предвзятого и не справедливого отношения администрации исправительного учреждения к административному истцу.

Оценивая оспариваемые дисциплинарные взыскания, примененные к заявителю ...2018 года и ...2018 года на основании соответственно рапортов от ...2018 года и ....2018 года, суд приходит к выводу о том, что в каждом случае взыскание налагалось уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка и сроков применения вышеуказанных взысканий к осужденному. Вид примененных ....2018 года и ...2018 года взысканий предусмотрен статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В каждом из рассматриваемых случаев налагаемая на осужденного мера взыскания соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного.

Примененная к осужденному мера ответственности в виде беседы за допущенное ...2018 года нарушение режима отбывания наказания, не относится к перечню установленных ст.115 УИК РФ мер взысканий, в связи с чем, не влечет нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, рапорт должностного лица исправительного учреждения от ....2018 года и справка начальника отряда от ....2018 года не могут являться предметом судебного разбирательства в рамках административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С вышеуказанными административными исковыми требованиями Литвинцев О.В. обратился в суд в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных п.2 ст.227 КАС РФ, по данному делу не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 295, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Литвинцева О.В. к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области о признании незаконными и отмене рапортов должностного лица исправительного учреждения от ....2018 года, ...2018 года и ...2018 года и принятых на их основании решений о применении мер взыскания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ... 2019 года.

Судья Островского городского суда                     Т.Г. Минчугина

Решение обжаловано, оставлено без изменений, вступило в законную силу