Решение по делу № 33-16068/2023 от 04.09.2023

33-16068/2023 (№ 2-421/2023)

УИД 66RSRS0030-01-2023-000431-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2023 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Зоновой А. Е.,

судей Кокшарова Е. В.,

Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстафьевой М. М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Карпинска, действующего в интересах Исмоилова Асилбека Бахтиеровича, к Администрации городского округа Карпинск о возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, перечислить единовременную выплату,

по апелляционному представлению прокурора на решение Карпинского городского суда Свердловской области от 26 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения прокурора Беловой К.С., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор города Карпинска, действующий в интересах Исмоилова А. Б., обратился к Администрации городского округа Карпинск о возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, перечислить единовременную выплату.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Карпинска проведены надзорные мероприятия в части исполнения Администрацией ГО Карпинск обязательств, установленных постановлением Администрации ГО Карпинск от 08 октября 2019 года №1414 «Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск».

В целях повышения обеспеченности медицинскими кадрами, специалистам, приглашенным на работу в учреждения здравоохранения городского округа Карпинск, из местного бюджета предоставляется единовременная денежная выплата в размере 1 000 000 руб.

Установлено, что Исмоилов А.Б. с 29 июня 2020 года работает врачом – стоматологом стоматологической поликлиники ГАУЗ СО «Карпинская ЦГБ».

16 марта 2022 года и 23 декабря 2022 года в адрес Администрации ГО Карпинск было направлено заявление Исмоилова А.Б. (с приложением соответствующих документов) на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с Порядком единовременных выплат.

В удовлетворении вышеуказанных заявлений отказано, со ссылкой на отсутствие лимитов бюджетных обязательств в предоставлении единовременной выплаты, ответчик уклонился от подписания и заключения соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту.

На основании изложенного прокурор просил возложить на Администрацию ГО Карпинск обязанность заключить с Исмоиловым А.Б. соглашение о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, предусмотренное постановлением Администрации ГО Карпинск от 08 октября 2019 года №1414 «Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию ГО Карпинск перечислить единовременную выплату в размере 1 000 000 руб., предусмотренную постановлением Администрации городского округа Карпинск от 08 октября 2019 года №1414 «Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск», на лицевой счет Исмоилова А.Б., в течение 3 месяцев со дня подписания сторонами соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории ГО Карпинск.

В судебном заседании сторона истца исковые требования поддержала.

Ответчик исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. Ссылался на то, что 24 марта 2022 года, 29 декабря 2022 года документы Исмоилова А. Б. оставлены без рассмотрения в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств в 2022 году и плановый период 2023-2024 г.г. на выполнение мероприятия, направленного на улучшение ситуации с обеспеченностью медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск.

Постановлением Администрации городского округа Карпинск от 13 декабря 2022 года № 1949 постановление Администрации городского округа Карпинск от 08 октября 2019 гола № 1414 «Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск», признано утратившим силу.

Решением Карпинского городского суда Свердловской области от 26 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Исмоилова А.Б. отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов РФ с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта РФ либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Исходя из положений ч.12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326 –ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт или иную отдаленную территорию в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита.

При наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность или иную отдаленную местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ произвольный отказ от исполнения субъектом РФ публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

В заседание судебной коллегии не явились истец Исмоилов А. Б., извещен посредством почты 15 сентября 2023 года, ответчик-извещен посредством электронной почты 15 сентября 2023 года.

Одновременно информация о рассмотрении дела размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

На основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Заслушав объяснения прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Исмоилов А.Б. в соответствии с трудовым договором с 29 июня 2020 года работал врачом – стоматологом стоматологической поликлиники ГАУЗ СО «Карпинская ЦГБ».

16 марта 2022 года и 23 декабря 2022 года в адрес Администрации ГО Карпинск было направлено заявление Исмоилова А.Б. (с приложением соответствующих документов) на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с Порядком единовременных выплат.

В удовлетворении вышеуказанных заявлений отказано, ссылаясь на отсутствие лимитов бюджетных обязательств в предоставлении единовременной выплаты.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п.п. 14 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подп. 7 ст. 17 Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Администрацией городского округа город Карпинск утвержден Порядок единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск.

Данный порядок определяет правила предоставления единовременной выплаты специалистам, приглашенным на работу в учреждения здравоохранения, расположенные на территории городского округа Карпинск.

В силу п. 2 Порядка единовременная выплата предоставляется в виде дополнительных мер социальной политики, направленных на улучшение ситуации с обеспеченностью медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск.

Согласно п. 3 Порядка единовременная выплата устанавливается специалистам в размере 1 000 000 руб. Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация городского округа.

На основании п. 11 Порядка, предоставление единовременной выплаты специалисту осуществляет Администрация городского округа Карпинск на основании Соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, заключенного между Администрацией городского округа Карпинск, специалистом и учреждением здравоохранения.

Соглашение на предоставление мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, заключается в пределах средств, предусмотренных на указанные цели решением Думы городского округа Карпинск о бюджете на текущий финансовый год.

В соответствии с п. 14 Порядка, специалист обязуется проработать в Учреждении здравоохранения не менее 5 лет, в случае досрочного расторжения трудового договора вернуть в бюджет городского округа полученную единовременную выплату в сумме 1000 000 руб.

Вышеуказанное постановление признано утратившим силу на основании постановления Администрации городского округа Карпинск от 13 декабря 2022 года № 1949.

Таким образом, по смыслу вышеуказанного постановления, единовременная выплата предоставляется в виде дополнительных мер социальной политики, направленных на улучшение ситуации с обеспеченностью медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск, главным распорядителем бюджетных средств является Администрация городского округа, в связи с чем она имеет право устанавливать условия предоставления спорной выплаты, в том числе и в части заключения соответствующего Соглашения в пределах средств, предусмотренных на указанные цели решением Думы городского округа Карпинск о бюджете на текущий финансовый год.

Установив, что на момент обращения Исмоилова А. Б. отсутствовали лимиты бюджетных обязательств в предоставлении единовременной выплаты, что стороны на оспаривали в ходе судебного разбирательства и согласуется с решением Думы от 25 мая 2023 года № 271 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета городского округа Карпинск за 2022 год» (принято судебной коллегией в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), суд сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Более того, как следует из приказа от 11 сентября 2023 года № 100 (приобщен судебной коллегией в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ) трудовые отношения между Исмоиловым А. М. и ответчиком прекращены 11 сентября 2023 года в связи с расторжением трудового договора по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Принимая во внимание, что спорная выплата предоставляется лицам, состоящим в трудовых отношениях с медицинским учреждением, на момент увольнения Исмоилов А. М. в учреждении здравоохранения не отработал 5 лет, что является одним из условий предоставления меры социальной поддержки, соглашение о предоставлении социальной выплаты с истцом, как не состоящим в трудовых отношениях с ГАУЗ СО «Карпинская ЦГБ», заключен быть не может.

Доводы апелляционного представления выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Карпинского городского суда от 26 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий А. Е. Зонова

Судьи Е. В. Кокшаров

Т. Л. Редозубова