Решение по делу № 5-38/2020 от 22.05.2020

УИД:42RS0024-01-2020-000426-55

Дело № 5-38/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск                                           27 мая 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б.,                рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в соответствии Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ ««О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» утверждённого постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 455, а также на основании приказа Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» в отношении акционерного обществ «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское», при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности при проведении подготовительной выработки - вентиляционного штрека <данные изъяты>, пласт <данные изъяты>, участок №, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в предписании должностного лица Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского управления от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1. В забое часть анкерной крепи установлено длиной, менее чем указано в документации на проведение и крепление вентиляционного штрека <данные изъяты>.

Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; Пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах»

2. Не выполнены в полном объеме мероприятия по приведению горной выработки в пылевзрывобезопасное состояние (забой и прилегающие горные выработки не осланцованы).

Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; Пункт 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах»

3. Водяные взрыволокализующие заслоны № ограждающие подготовительный забой не обеспечены расчетным количеством воды.

Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; Пункт 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах»

4. Пожарно-оросительный трубопровод отстает от забоя более 20 метров (факт.-35м).

Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; Пункт 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах»

5. Датчики контроля запыленности воздуха <данные изъяты> №, которые установлены в прилегающих горных выработках не прошли поверку. Нарушен контроль запыленности воздуха в шахте стационарными приборами системы АГК.

Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; Пункт 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах»

6. Переносные приборы контроля запыленности воздуха ДД.ММ.ГГГГ № не прошли поверку.

Не проведена поверка переносных приборов контроля пылевзрывобезопасности (ПКП) №. Нарушен контроль пылевзрывобезопасности горных выработок шахты.

Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; Пункт 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах»

7. Средства пожаротушения (порошковые огнетушители) установленные в подготовительном забое находятся в неисправном состоянии.

Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; Пункт 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах»

Данные нарушения требований промышленной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» –                      Бондаренко И.Н. действующий на основании доверенности, согласен с тем, что указанные нарушения имели место на момент проведения проверки, вину в правонарушении признает, в настоящее время нарушения устраняются.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора А подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению вентиляционного штрека №7, пласт № <адрес>», на срок до 10 суток.

Прокурор Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

Согласно п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, В горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7).

           Согласно п. 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядок контроля средств взрывозащиты, пылевзрывобезопасности и выполнения мероприятий по предупреждению взрывов угольной пыли устанавливает технический руководитель (главный инженер) шахты.

Средства локализации взрывов метана и угольной пыли с указанием их типа наносят на схему вентиляции шахты.

Согласно п. 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, контроль пылевзрывобезопасности горных выработок в местах интенсивного пылеотложения осуществляют посредством непрерывного мониторинга пылевых отложений переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку, с выводом информации в диспетчерский пункт шахты. До внедрения непрерывного мониторинга должен осуществляться ежесуточный визуальный контроль пылевых отложений

Согласно п. 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №,противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д.37-96), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 30). Основным видом деятельности является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» эксплуатируется опасный производственный объект, что подтверждается копией лицензии    № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32), лицензией на осуществление маркшейдерских работ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-29).

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 2-5), актом проверки № (л.д. 12-14). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений (л.д.9-11).

На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению вентиляционного штрека 38-7, пласт 38,    находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>» наложен временный запрет с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8).

Протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское», возражений не отражено. В судебном заседании представитель АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящее время нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 54,183,184,187,473 «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Своими действиями Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению вентиляционного штрека №, пласт №, находящегося по адресу: <адрес>», с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению вентиляционного штрека №, пласт №, находящегося по адресу: <адрес>», на срок 10 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» (ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>», расчетный счет №, Филиал «<данные изъяты>», корр.счет: №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению вентиляционного штрека №, пласт №: адрес: <адрес>», на срок 10 (десять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья:/подпись/                                                                                               А.Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-38/2020