Решение по делу № 33а-16725/2021 от 25.08.2021

Судья Забирова З.Т.                        № дела суда 1 инст. 2а-3588/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-16725/2021

        г. Уфа                             15 сентября2021 года

    Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

    председательствующего                Сафина Ф.Ф.,

    судей                                Ситник И.А.,

                                      Субхангулова А.Н.,

    при ведении протокола судебного заседания

    помощником судьи                     Сидоровой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кононова П.А., Кононовой А.Г. к Администрации Городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № №...-п от 16 марта 2021 об отказе в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, об обязании осуществить постановку на учет,

по апелляционной жалобе Кононова П.А., Кононовой А.Г. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от                             28 июня 2021 года.

    Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кононова А.Г., Кононов П.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, предъявив указанные выше требования.

В обоснование указали, что с 12 февраля 2021 года семья истцов является многодетной семьей (трое несовершеннолетних детей) и имеет право на бесплатное предоставление земельного участка. Реализуя права, истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Письмом №...-п от 16.03.2021 года административный истец ответил отказом в постановке на учет на основании, что до 02.11.2020 года на праве собственности административному истцу Кононову П.А. принадлежала квартира, расположенная по адресу: адрес. Право собственности на указанную квартиру было прекращено в результате совершения действий гражданско-правового характера. Также семья Кононовых зарегистрирована в жилом помещении по адресу: адрес, и до реализации жилого помещения, расположенного по адрес, была обеспечена жильем по норме. После прекращения права собственности на квартиру нуждаемость в жилом помещении возникла. Однако, в силу положений ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок с момента совершения гражданами, намеренными состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не истек. Указанный отказ Администрации противоречит действующему законодательству.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, неправильно применены нормы земельного законодательства. Установленная статьей 28 Земельного кодекса РФ предусмотрена льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков, направлена на социальную поддержку молодых семей, законам субъектов рекомендовано установить порядок и случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, каких-либо ограничений не содержится.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Возвращение извещений, направленных в адрес Кононовых, по истечению срока хранения, является надлежащим извещением.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражения Администрации городского округа г. Стерлитамак, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда с учетом следующего.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Одновременно в п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно нормам Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан: 1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации; 2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений; 3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством; 4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Кононова А.Г. Кононов П.А. являются супругами и родителями трех несовершеннолетних детей: Кононова М.П., дата г.р., Кононовой А.П., дата г.р., Кононовой В.П., дата г.р., вместе с которыми зарегистрированы и проживают по адресу: адрес. Данная квартира общей площадью ... кв.м. принадлежит на праве собственности Кононовой А.Г., приобретена по договору купли-продажи с использованием кредитных денежных средств, на жилое помещение зарегистрирована ипотека в силу закона.

Также с 19.12.2018 года по указанному выше адресу зарегистрирован С.Г.Р.., являющийся отцом Кононовой А.Г.

Кроме того, до 02.11.2020 года в собственности супруга Кононова П.А. имелась 1/2 доля в праве собственности на квартиру общей площадью ... кв.м. по адресу: адрес, приобретенная на основании договора передачи жилого помещения в собственность №... от 03 июня 2020 года. 02.11.2020 года государственная регистрация права на указанную долю в жилом помещении прекращена.

дата Кононова А.Г. обратилась в администрацию ГО г. Стерлитамак с заявлением о предоставлении ей в составе семьи 5 человек (родители и трое несовершеннолетних детей) в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок из категории земель населенных пунктов в соответствии со статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республики Башкортостан» по основанию «многодетная семья», приложив необходимые документы.

Решением комиссии от 12 марта 2021 года семье истца отказано в постановке на учет в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку до отчуждения истцом Кононовым П.А. принадлежащего ему жилого помещения по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м., семья истца по норме предоставления была обеспечена.

16 марта 2021 года в адрес истцов направлена выписка из данного постановления.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции согласился с выводами органа местного самоуправления о совершении административными истцами последовательных действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд исходил из того, что по истечении месяца со дня рождения третьего ребенка Кононов П.А. произвел отчуждение принадлежащей ему 1/2 доли в адрес, расположенной в адрес, площадью ... кв.м. Данные действия были расценены судом как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку в результате отчуждения указанной доли в квартире семья Кононовых стала соответствовать критериям нуждаемости жилищных условий, поскольку обеспеченность семьи Кононовых равна 9,15 кв.м., что менее учетной нормы (12 кв.м.).

Учитывая изложенное, суд отказал в удовлетворении требований Кононова П.А., Кононовой А.Г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верно установленных обстоятельствах по делу при верном применении и толковании норм материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

Доводы жалобы Кононова П.А., Кононовой А.Г. аналогичны их позиции и доводам её представителя в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, были предметом исследования судом и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, к которой оснований у судебной коллегии не имеется.

Отклоняя доводы жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда относительно совершения административным истцом действий по ухудшению жилищных условий семьи, которые в итоге привели к необходимости участия со стороны органа местного самоуправления. При этом судебная коллегия учитывает, что совершая действия по ухудшению жилищных условий, лица осознают либо должны осознавать, что в результате они ухудшают свои жилищные условия. В связи с этим, применяя в отношении Кононовых последствия, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ, жилищная комиссия и орган местного самоуправления, исходя из представленных документов, дали соответствующую оценку последовательно совершенным действиям заявителя и объективным данным о том, что она совершила намеренные действия по ухудшению своих и её детей жилищных условий, и эти действия искусственно направлены на создание условий, при которых она может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что положение земельного законодательства не содержит ограничения права выбора гражданами, имеющими трех и более детей, цели предоставления им земельных участков, основаны на неверном толковании норм материального права.

    Согласно пунктам «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    Частью 2 статьи 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса (введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ с 1 марта 2015 года) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется: гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность.

Пункт 3 части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-з (в ред. Закона РБ от 26.12.2016 N 451-з) содержит требование, согласно которому правом состоять на учете и получить земельный участок наделены граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, одним из условий предоставления земельных участков многодетным семьям является соответствие критериям нуждаемости в жилом помещении. В данном случае право состоять на учете и получить земельный участок у истцов возникнет только в 2025 году.

Поскольку пятилетний срок с момента совершения указанных действий не истек, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о правомерности отказа истцу в постановке на учет на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Ссылка в апелляционной жалобе на методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с учетом того, что данные методические рекомендации носят рекомендательный характер, не может быть принята во внимание.

Иные доводы апелляционной жалобы на правомерность оспариваемого судебного акта не влияют, не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кононова П.А., Кононовой А.Г. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

                 Судьи