Решение от 16.01.2018 по делу № 2а-145/2018 от 28.11.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    г.Новокузнецк                                                                         16 января 2018 года

    Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи                    Беловой Т.В.,

    при секретаре                                    Кобяковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-145/18 (№ 2а-1829/2017) по административному исковому заявлению Теплюка Евгения Николаевича к администрации г.Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

    Теплюк Е.Н. обратился в суд с иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка (далее по тексту Комитет) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

    Свои требования административный истец мотивировал тем, что между ним и Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка .. .. ....г. заключен договор аренды земельного участка по адресу: западнее жилого дома по ул.....г..... сроком до .. .. ....г., истцу было выдано разрешение на строительство .. .. ....г.. На основании распоряжения Главы г.Новокузнецка от .. .. ....г. продлено право аренды на земельный участок сроком до .. .. ....г., между Теплюком Е.Н. и Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации ул.....г..... заключено дополнительное соглашение. .. .. ....г. Теплюк Е.Н. обратился в Комитет о продлении договора аренды земельного участка и разрешения на строительство. Не получив письменного ответа на указанное заявление, административный истец .. .. ....г. вновь обратился в Комитет с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство. На указанное заявление ответа не последовало. .. .. ....г. Теплюк Е.Н. обратился к административному ответчику с заявлением о расторжении договора аренды от .. .. ....г., до настоящего времени Теплюк Е.Н. не получил запрашиваемые документы, а также отказ. С момента окончания действия разрешения на строительство и до настоящего времени земельный участок не использовался, земельный участок приведен в состояние для дальнейшего использования, ограждение убрано, участок пустой. .. .. ....г. Теплюк Е.Н. получил от административного ответчика ответ на заявление, датированное .. .. ....г., с указанным ответом Теплюк Е.Н. не согласен. Истец полагает, что административным ответчиком нарушен месячный срок для направления ответа на его обращение.

Административный истец просит: 1. признать незаконным действие (бездействие), выразившееся в непредоставлении решения по продлению разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: западнее жилого дома по ул.....г..... в месячный срок; 2. признать незаконным действие (бездействие) административного ответчика, выразившееся в непредоставлении ответа по продлению договора аренды земельного участка №... от .. .. ....г..

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика на основании определения суда привлечена администрация ул.....г......

Административный истец в судебном заседании отказался от иска в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непредоставлении ответа по продлению договора аренды земельного участка №... от .. .. ....г.. Отказ административного истца в этой части принят судом, вынесено определение.

Теплюк Е.Н. в судебном заседании на удовлетворении требований о признании незаконным бездействия административного ответчика в части непредоставления решения по продлению разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: западнее жилого дома по ул.....г..... в месячный срок настаивал. Пояснил, что в период разрешения на строительство на предоставленном ему земельном участке была возведена постройка, после истечения срока действия разрешения на строительство, он пытался получить продление разрешения на строительство. Он обращался к административному ответчику в .. .. ....г., не получив ответа на свое обращение, в .. .. ....г. вновь обратился с заявлением, в котором просил продлить разрешение на строительство. Поскольку документов для получения продления разрешения на строительство было недостаточно, заявление, поданное им .. .. ....г., он отозвал, решил собрать документы и вновь обратиться с заявлением о продлении разрешения на строительство. В .. .. ....г. года после получения повестки в суд по гражданскому делу по иску о взыскании задолженности по арендной плате, обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца Щербаков М.Ю., действующий на основании доверенности (л.д.22) и представивший диплом о высшем образовании (л.д.32) в судебном заседании .. .. ....г. пояснил, что истец просит признать незаконным бездействие ответчика по непредоставлению административным ответчиком ответа на заявление административного истца от .. .. ....г.. После того, как в .. .. ....г. Теплюк Е.Н. отозвал свое заявление, он повторно обращался с заявлением в Комитет в период с .. .. ....г. по .. .. ....г.. Пояснил, что права административного истца нарушены тем, что не было выдано разрешение на строительство, кроме этого, не был дан отказ в продлении разрешения на строительство.

     Представитель административного истца Сукиасян И.А., действующая на основании доверенности (л.д.22) и представившая диплом о высшем образовании (л.д.40) в судебном заседании .. .. ....г. пояснила, что Теплюк Е.Н. обращался в Комитет с заявлением о продлении разрешения на строительство в .. .. ....г.. Теплюк Е.Н. консультировался со специалистом Комитета по вопросу предоставления документов для продления разрешения на строительство в начале .. .. ....г.

    Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ул.....г....., администрации г.Новокузнецка Борисов М.М., действующий на основании доверенностей (л.д.34,41) и представивший диплом о высшем образовании (л.д.32), исковые требования не признал, пояснил, что Теплюк Е.Н. обращался в Комитет .. .. ....г. с заявлением о продлении договора аренды от .. .. ....г. и о продлении разрешения на строительство, .. .. ....г. с заявлением о продлении разрешения на строительство, которое им было отозвано, а .. .. ....г. с заявлением о расторжении договора аренды. На обращение Теплюка Е.Н. от .. .. ....г. был дан письменный ответ от .. .. ....г., заявление от .. .. ....г. было отозвано Теплюком Е.Н., поскольку ему разъяснено, что имеющихся документов не достаточно, в связи с чем ответ на данное заявление отсутствует, на заявление о расторжении договора от .. .. ....г. дан ответ, договор расторгнут, в настоящее время договор не действует. Иных обращений Теплюка Е.Н. в Комитет не было. Полагает, что административным истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд.

    Выслушав административного истца и его представителей, представителя административных    ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

    В судебном заседании установлено, что распоряжением от .. .. ....г. Теплюку Е.Н. в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ....... площадью ....... кв.м. под строительство здания магазина непродовольственных товаров по продаже ритуальных принадлежностей (л.д.7).

.. .. ....г. между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка и Теплюком Е.Н. заключен договор аренды земельного участка по адресу: западнее жилого дома по ул.....г..... сроком до .. .. ....г., п.7.4 договора предусмотрено, по истечении срока действия договора аренды, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора, договор считается возобновленным на неопределенный срок (л.д.5-6).

Право аренды продлено на основании распоряжения от .. .. ....г. (л.д.8,9).

.. .. ....г. Теплюку Е.Н. выдано разрешение №... на строительство объекта капитального строительства магазина непродовольственных товаров по продаже ритуальных принадлежностей по адресу: западнее жилого дома по ул.....г....., срок действия разрешения до .. .. ....г. (л.д.10).

.. .. ....г. Теплюк Е.Н. обратился с заявлением о продлении договора аренды и разрешения на строительство сроком более чем на 5 лет (л.д.11).

На указанное обращение .. .. ....г. Комитетом выдан ответ №..., в котором разъяснено, какие необходимо предоставить документы для принятия решения по продлению разрешения на строительство (л.д.14-15).

.. .. ....г. Теплюк Е.Н. обратился с заявлением о продлении разрешения на строительство, просил продлить разрешении на строительство от .. .. ....г., к указанному обращению Теплюком Е.Н. приложен ответ от .. .. ....г. №... (л.д.12). Указанное заявление отозвано Теплюком Е.Н. (л.д.26-27).

С заявлением о расторжении договора аренды Теплюк Е.Н. обратился .. .. ....г. (л.д.13), согласно письму от .. .. ....г., договор аренды расторгнут на основании п.7.4 договора, предложено оплатить арендную плату (л.д.25).

Ч.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ч.20 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, продление срока действия разрешения на строительства является самостоятельной административной процедурой, законом установлен определенный порядок подачи заявления о продлении срока разрешения на строительство в строго установленный срок - не позднее чем за 60 дней до истечения срока действия ранее выданного разрешения на строительство.

Как было установлено судом и подтверждено материалами дела, разрешение на строительство было выдано Теплюку Е.Н. сроком до .. .. ....г., соответственно, административному истцу следовало обратиться с соответствующим заявлением в срок до .. .. ....г., однако, из материалов дела следует и не оспаривалось административным истцом, что с заявлением о продлении разрешения на строительство он обратился лишь .. .. ....г., через 10 месяцев после истечения срока действия разрешения на строительство №... от .. .. ....г., в связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом был пропущен срок для подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство.

Доводы представителей истца о том, что Теплюк Е.Н. обращался в устной форме с заявлением о продлении срока действия разрешений на строительство, нельзя признать состоятельными, поскольку законом предусмотрена письменная форма подачи такого заявления. При этом Теплюк Е.Н. не отрицал, что впервые заявление о продлении срока действия разрешений на строительство было подано только .. .. ....г..

Доводы истца о том, что административным ответчиком Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации ул.....г..... не были даны ответы на его заявления, со стороны административного ответчика имело место бездействие, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4.12.2 Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от .. .. ....г. №... «Об учреждении Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ул.....г.....» (принято городским Советом народных депутатов .. .. ....г.), Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка. выдает разрешения на строительство, вносит в них изменения, продлевает срок действия, прекращает; отказывает в выдаче, продлении срока действия, внесении изменений в разрешения на строительство.

Как видно из материалов дела, на все письменные обращения истца своевременно были даны соответствующие ответы, в связи с чем, бездействия со стороны ответчиков не усматривается.

Так, на обращение Теплюка Е.Н. от .. .. ....г. имеется ответ Комитета от .. .. ....г., указанный ответ имелся у административного истца, при обращении к административному ответчику в .. .. ....г. с заявлением о продлении разрешения на строительство указанный ответ им приложен к заявлению (л.д.12), таким образом, довод Теплюка Е.Н., о том, что он лишь .. .. ....г. получил ответ на свое обращение от .. .. ....г. не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Заявление от .. .. ....г. Теплюка Е.Н. о продлении разрешения на строительство им отозвано, что следует из выкопировки журнала входящей корреспонденции (л.д.26-27) и не отрицалось в ходе судебного заседания административным истцом.

На заявление от .. .. ....г. о расторжении договора аренды административный ответчик направил ответ административному истцу.

Таким образом, бездействие со стороны административного ответчика не установлено.

Как пояснил административный истец в судебном заседании, он обратился в суд с данным иском после того, как Комитет градостроительства и земельных ресурсов обратился к нему иском в порядке гражданского судопроизводства о взыскании арендной платы за землю (л.д.16-18).

Таким образом, бездействие со стороны ответчика не установлено, основания полагать, что права административного истца существенным образом нарушены, не установлены, поскольку им в любом случае пропущен срок для подачи заявления на продление срока разрешения на строительство еще до подачи заявления .. .. ....г..

Кроме этого, в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в числе прочего, соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность по доказыванию данного обстоятельства возложена на административного истца.

Согласно п.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ответчика по непредставлению решения по продлению разрешения на строительство по его обращению от .. .. ....г., ответ на указанное обращение датирован .. .. ....г., направлен в адрес административного истца простым письмом. Ни административным истцом, ни представителем административного ответчика не представлена информация о дате получения указанного письма, однако, судом достоверно установлено, что на дату обращения в Комитет .. .. ....г., у истца имелся ответ от .. .. ....г..

Исковое заявление об оспаривании бездействия ответчика поступило в суд .. .. ....г., то есть трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом пропущен.

При таких обстоятельствах, когда административным истцом не представлены доказательства уважительности пропуска обращения в суд, имеется основание для отказа в удовлетворении настоящего иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                ░.░.░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░                                ░.░.░░░░░░