Решение по делу № 12-582/2020 от 11.08.2020

Дело №

УИД 41RS0№-56

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

    «23» сентября 2020 года                                        г. Петропавловск-Камчатский

    Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу Тулякова Н.Р. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана ПЗ «Капитан Теплюков» Тулякова Николая Равильевича,

    УСТАНОВИЛ:

        Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ капитана ПЗ «Капитан Теплюков» Туляков Н.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Туляков Н.Р. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, либо снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В обоснование жалобы ссылался на судовой план управления ликвидацией мусора ПЗ «Капитан Теплюков», одобренный Российским морским регистром судоходства ДД.ММ.ГГГГ, которым руководствовалось ОАО «Колхоз Октябрь» при ведении производственной деятельности, в связи с чем полагал, что его вина не доказана. Указал, что в материалах дела отсутствует подтверждение причинения вреда его действиями. Кроме того, указал, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут должностным лицом административного органа был осуществлен осмотр ПЗ «Капитан Теплюков», по результатам которого было составлено 26 идентичных протоколов и вынесено 26 постановления по идентичным обстоятельствам по каждому факту сброса измельченных пищевых отходов с назначением наказания в виде штрафа в размере по 15 000 рублей, что, полагал, является чрезмерным и не согласуется с принципами справедливости и соразмерности наказания.

Туляков Н.Р. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, исследовав приложенные к ней материалы, прихожу к следующему.

    Административная ответственность по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

    Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море не считается захоронением отходов. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации; сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества, - любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс загрязняющих веществ не включает выброс загрязняющих веществ, происходящий непосредственно вследствие использования недр и переработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс загрязняющих веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним (часть 1).

    Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (часть 2).

    Согласно Наставлениям по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации (введены в действие приказом Госкомрыболовства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) бытовые отходы - все виды пищевых отходов и отходы, образующиеся в жилых помещениях на борту судна (п. 1.2.4). Пищевые отходы, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, а также свежую рыбу и ее остатки допускается сбрасывать в исключительной экономической зоне Российской Федерации, но не ближе 12 миль от ближайшего берега (п. 13.1.8). Сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации запрещен. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота (п. 13.1.9).Как следует из истребованных материалов дела, основанием привлечения Тулякова Н.Р. к административной ответственности послужили следующие обстоятельства, установленные ДД.ММ.ГГГГ в результате досмотра судна ПЗ «Капитан Теплюков».

    Так, установлено, что Туляков Н.Р., являясь капитаном ПЗ «Капитан Теплюков», нарушил правила захоронения с судов отходов, допустив осуществление сброса с судна измельченных пищевых отходов ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в территориальном море Российской Федерации в координатах 54 гр. 07,2 мин. северной широты, 155 гр. 45,6 мин. восточной долготы измельченных пищевых отходов в количестве 1,2 м3.

        По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что Туляковым Н.Р. нарушены требования ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п.п. 13.1.8, 13.1.9 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства, введенных в действие приказом Госкомрыболовства России от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем Туляков Н.Р. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Указанные обстоятельства и виновность Тулякова Н.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются исследованными при рассмотрении дела должностным лицом доказательствами, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акте осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениях специалиста Старостина М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениях капитана судна ПЗ «Капитан Теплюков» Тулякова Н.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, журнале операций с мусором, начатом ДД.ММ.ГГГГ, судом журнале №, начатом ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела.

    На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности капитана ПЗ «Капитан Теплюков» Тулякова Н.Р. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует, в том числе, самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов отходов и других материалов в территориальном море Российской Федерации.

    На основании изложенного совершенное Туляковым Н.Р. административное правонарушение правильно квалифицировано по ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица в связи со следующим.

    Содержащийся в статье 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» запрет касается сброса любых отходов вне зависимости от их вида и объема.

    Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов это любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

    Следовательно, допустив преднамеренный сброс пищевых отходов в территориальном море Российской Федерации, Туляков Н.Р. допустил их захоронение, что в силу положений ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» запрещено.

Ссылки Тулякова Н.Р. на судовой план управления ликвидацией мусора ПЗ «Капитан Теплюков», одобренный Российским морским регистром судоходства ДД.ММ.ГГГГ, которым руководствовалось ОАО «Колхоз Октябрь» при ведении производственной деятельности, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения его от административной ответственности, поскольку при данных обстоятельства Тулякову надлежало, прежде всего, руководствоваться вышеуказанными нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

    Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

    Как усматривается из материалов дела, по результатам досмотра судна ПЗ «Капитан Теплюков» ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении должностным лицом было выявлено 26 допущенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактов сброса с судна пищевых отходов в территориальном море Российской Федерации.

    Несмотря на то, что выявленные факты нарушения имеют один родовой объект посягательства, проверка проведена должностными лицами одного административного органа, выявленные факты нарушений правил захоронения отходов и других материалов в территориальном море при каждом сбросе образуют самостоятельное (несмотря на схожесть) правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Таким образом, в данном случае у должностного лица также отсутствовали основания для применения положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку выявленные нарушения требований действующего законодательства допущены не в результате одного действия.

    При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что Туляков Н.Р. неоднократно привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий, не имеется, поскольку ему вменялось совершение нескольких самостоятельных правонарушений.

    Неоднократность осуществленных сбросов отходов, на что ссылается Туляков Н.Р. в своей жалобе, может свидетельствовать лишь о систематическом игнорировании им установленных запретов и ограничений.

По смыслу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к вышеуказанной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно судовой роли ПЗ «Капитан Теплюков» Туляков Н.Р. состоял в трудовых отношениях с ОАО «Колхоз Октябрь» в должности капитана указанного судна (л.д. 22-23).

Исходя из представленных доказательств, анализируя фактические обстоятельства дела, должностным лицом правомерно установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях Тулякова Н.Р., юридическая оценка содеянного и квалификация его действий являются правильными.

    Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Тулякова Н.Р. в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении судьей жалобы не установлено.

    Совершенное Туляковым Н.Р. правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку правонарушение, объектом которого является общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, учитывая его характер и конкретные обстоятельства, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, что не зависит от причинения вреда либо наступления иных каких-либо негативных последствий деяния и их тяжести.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Тулякову Н.Р. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, за фактически содеянное, в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ст. 8.19 данного Кодекса, в связи с чем является справедливым.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания на нарушение Туляковым Н.Р. требований пункта 13.1.8 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации (введены в действие приказом Госкомрыболовства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), как излишне вмененного, поскольку содержащимися в данном пункте положениями регламентируется возможность сброса пищевых отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, однако по настоящему делу установлено, что сброс отходов был осуществлен в территориальном море Российской Федерации.

Доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не содержат правовых оснований для отмены вынесенного постановления, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица, по делу не допущено, в связи с чем жалоба Тулякова Н.Р. удовлетворению не подлежит.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

    РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана ПЗ «Капитан Теплюков» Тулякова Николая Равильевича изменить: исключить из его описательно-мотивировочной части указание на нарушение требований пункта 13.1.8 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации (введены в действие приказом Госкомрыболовства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу Тулякова Н.Р. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья                                         подпись                                            Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья                                                                                                   Т.Н. Лошаков